矿领导下井制度为何被架空

　　云南省师宗县私庄煤矿煤与瓦斯突出事故搜救工作仍在紧张进行，目前遇难人数增至34名，仍有9名矿工下落不明。多名目击者和当班矿工前天向记者表示，当天的私庄煤矿值班领导并未带班下井。事故发生后，矿领导齐谷明才匆忙下井，并伪装从井下逃生的假象（据《新京报》）。

　　只有想不到，没有做不到。面对“煤矿领导必须下井”的规定，师宗县私庄煤矿上演了一幕伪装井下逃生的闹剧。实际上，类似的拙劣演出时常上演。比如，去年广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导却稳坐在办公室里。从2005年起，矿领导下井制度实施已6年过去了，但仍然在许多地方被架空。

　　究其原因。首先，规定模糊，留下许多“操作”余地。无论是先前的制度安排，还是后续的矿领导带班并与工人同时下井、升井制度，具体到实际操作中，是什么样的负责人和领导？是矿的主要领导，还是个领导就行？即便按规定下矿了，在矿下呆多长时间？与煤矿工人同吃同干一天，还是下矿后走个形式，就很快升井？

　　其二，监管滞后，在我们的印象里，似乎总是等到矿难发生后，领导下井才会得到关注，而在平日里，鲜见监管部门对领导下井问题展开经常的突击性检查，并严厉处罚违规者的个案。缺乏没有日常化的问责，领导不下井，你又能奈他何？

　　再者，在一个比较封闭矿管理模式下，由谁来监督矿领导和生产管理人员下井带班制度？矿工作为分散的个体，无法与矿领导进行博弈，矿领导当然会为所欲为。

　　所以，要想执行好矿领导与工人一同下井的政策，必须对现有的“操作系统”，及时打上“补丁”，一方面要细化、量化制度，让制度执行变得可具操作性；与此同时，充分发挥矿工的监督作用，让矿领导在工会压力下不得不下井；此外，加大问责力度。凡不执行制度者，无论是否造成事故，一经发现，要严厉查办。

　　□吴睿鸫（公务员）