日前，清华大学气候政策研究中心和社会科学文献出版社在京举办“第二届中国低碳发展论坛”。此间发布的《中国低碳发展报告（2011—2012）》（蓝皮书）指出，“十二五”将是中国低碳发展的关键期，“能耗强度下降16%，CO2强度下降17%”的目标充满挑战。蓝皮书同时指出，当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，但未来十年内，中国新能源投资累计将达5万亿元。
未来四年低碳投资还将继续高速增长
蓝皮书分析，中国经济社会发展仍处于工业化、城市化快速发展的阶段，尽管出口占GDP的比例有所下降，但出口额仍处于高位，这些因素将驱动中国能源消费和CO2排放的进一步增长。
“无论是新能源及可再生能源领域，还是在能效领域，中国政府及社会的投资都在‘十一五’期间迅速增长。”蓝皮书分析称：“十一五”期间，大量资金投入到风电场建设和风电机组的产能扩张中，风电投资每年平均增长82.4%，太阳能光伏的投资每年平均增长101.4%；能效领域同样如此，企业节能投资每年平均增长65.5%。
快速的投资增长说明低碳发展在“十一五”期间加速，低碳经济已成为中国经济的重要发展方向。蓝皮书同时指出，由于大量的基础建设投资拉动了高耗能产业的增长，中国的产业结构在“十一五”期间还未得到很好调整，这将对中国未来的低碳投资产生深远影响。在“十二五”期间，中国将投入更多的资金进行结构节能和降碳，低碳投资还将继续高速增长。
地方政府发展低碳有赖利益内化机制
蓝皮书指出，综观“十一五”期间中国低碳发展进程中的一些事实，不难发现，在低碳发展中存在着一些地方政府博弈现象，地方政府在低碳发展上呈现出了行为的两面性。表现为：许多地方政府在节能指标分解上和上级政府讨价还价，部分地方政府节能政策执行不力，扶持和违规上马高耗能项目，甚至还出现“十一五”末年拉闸限电以突击完成节能目标的现象。
目前，单位GDP能源消耗降低16%和GDP二氧化碳排放降低17%已正式列入“十二五”发展主要目标，这意味着地方政府将在低碳发展领域面临新的机遇和挑战。基于此，蓝皮书认为，下一阶段要进一步调动地方政府在发展低碳方面的积极性，还有赖更好的激励机制和更好的利益内化机制。
新能源和可再生能源发展瓶颈凸显
“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标。为实现该指标，中国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。
然而，蓝皮书也指出，当前中国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战。
对于新能源和可再生能源领域日益暴露出的问题，蓝皮书尖锐地剖析称：目前，中国新能源和可再生能源占一次能源消费比重11.4%的目标主要依靠水电完成，但水电站的建设引发的生态环境问题已愈发尖锐；风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显，智能电网建设与风电场建设难以同步完成，造成大量弃风和风电消纳困难等问题；而光伏发展“两头在外”，国家政策不足以拉动国内光伏市场——尽管近期颁布的太阳能光伏发电上网电价政策会有一定促进作用，但该政策细节仍待完善。
蓝皮书预测，已上报国务院待批的《新兴能源产业发展规划》或将对新能源的开发利用和传统能源的升级变革在具体实施路径、发展规模等方面进行部署，并有望在2011年年底出台，预计出台后将引发新能源投资热潮，未来十年内中国新能源投资累计将达5万亿元。 ●南方日报驻京记者 郑春峰 实习生 王家伦 赵青
