老问题又添新困难 德班气候大会迎来新一轮较量(2)

　　作为德班大会的主办国南非，也希望确保在《京都议定书》之下设定新的减排目标等内容。不过，针对美国和欧盟的不同诉求，南非环境部长埃德娜·莫莱瓦23日表示，德班大会或将不会产生法律性质的国际协议，但会将关注点集中在铸就未来协议的基础。

　　诸多重要难题待解

　　“对于国际气候制度来说，德班大会将是非常关键的一次会议，”齐晔表示，尽管各国立场和诉求不同，但包括《京都议定书》第二承诺期、旨在向发展中国家提供资金支持的“气候绿色基金”和相关机构等问题，仍将成为本次大会中备受关注的关键性问题。此外，他还认为，在本次会议上，与会各方是否能够拿出政治意愿去履行哥本哈根、坎昆会议所作出的各项承诺，也将是看点之一。

　　“不过，相比哥本哈根和坎昆大会，德班大会面临的挑战更多。”齐晔称，一是这次大会将不得不继续直面以往历届大会都会存在的难题。这些难题包括每个国家在《京都议定书》之下如何兑现资金、技术、减排方面承诺等。在前两次联合国气候大会上，发达

　　国家承诺在2010年至2012年间提供300亿美元的应对气候变化快速启动资金，承诺到2020年向发展中国家提供的相关援助资金达到每年1000亿美元，但至今仍没有落实。二是本次大会还将面临一些新的挑战。在今年欧债危机不断恶化、日本出现地震海啸以及核事故引发核能担忧之后，新的担忧也将随之而来，欧债危机恶化将使得发达国家在资金承诺方面更趋谨慎；而核忧虑的存在又会令全球各国在碳减排方面的行动预期更为悲观。三是包括《京都议定书》和“绿色行动基金”等都快要到期，这就令德班大会有了更为紧迫的时间压力。总体来看，本次德班大会可谓是挑战巨大。

　　合力应对是出路

　　哈佛大学环境经济学主任罗伯特·史达芬日前表示，德班大会将不可能在《京都议定书》第二承诺期方面取得任何进展。“取得共识的道路将荆棘密布，”IHS剑桥能源研究协会主席丹尼尔·耶根表示，各国在全球气候制度方面的谈判进程已经倒退。尽管各界都不大看好德班大会的结果，但相关的警告之声也同时存在。“我们不能仅仅只是在一个又一个会场重申相同的诉求，却没有取得任何实质性的谈判进展，”南非议会主席塞德里克日前表示，我们不能承受德班会议成为《京都议定书》的“坟墓”。国际能源署首席经济学家菲斯则认为，在当前的政策环境下，未来全球温度将会升高6摄氏度，这将会带来灾难性后果。

　　“每一次气候大会，都会出现部分国家否定《京都议定书》的‘杂音’，”齐晔表示，从全球角度看，这是非常不明智的行为，这些国家领导人缺乏全球和长远的考虑，只顾及到本国自身的当下利益。但理性来看，全球气候制度的建立确是一个漫长的过程，在这个过程中，将不可避免地出现波折，甚至会出现反复。所以即便有一两次的挫折，也并不意味着全球各国总体努力基本方向的改变。这其中的缘由有两点：一是全球气候变化的挑战与日俱增。二是在应对全球气候变化的问题上，只有全球性的联合行动，才能带来改观的推进。他还表示，在全球气候谈判过程中，作为发展中国家的中国应当量力而行。一方面中国需要积极努力，推进国际气候谈判的进展；但另一方面，中国也应理智看待自己能力的不足，没必要“冒进”。作者： 记者 莫莉