韩国政府认为,发达国家对全球气候变化负有历史性责任,应该成为发展中国家减排的模范和榜样,同时发展中国家也应该自发积极进行减排努力,通过发达国家和发展中国家的共同努力,解决全球变暖的问题。据悉,韩国代表团还将在此次会议上发言支持延长《京都议定书》,规定出第二次义务减排的时限,同时希望发展中国家尽量参与国际减排努力,以提高世界应对气候变化的有效性。
同时面临两难境地
自发提出减排目标
作为新兴经济体,韩国并不在《京都议定书》规定的负有强制减排义务的国家之列,不过,韩国政府在出征德班前,却一直在主动提出减排方案并积极落实和推进,这一方面是韩国长远发展的需要,同时也是国际社会压力的结果。
作为当今世界主要经济体之一,应当说,韩国受到的要减排的国际压力也越来越大。根据国际能源机构2007年发布的统计数据,韩国温室气体排放总量位居世界第9位,远高于其经济总量的世界排名。由于《京都议定书》第一承诺期将于2012年到期,因此很多人认为韩国从2013年开始也应被列为强制减排国家。
对此韩国政府一方面强调,目前温室气体排放的责任应由工业革命后150年来排放温室气体的国家负担,韩国应担负的历史责任有限。另一方面,韩国政府也意识到,以其目前的经济发展水平,既不能像发达国家那样提出很高的减排目标,也很难像一些发展中国家那样主张“没有强制减排义务”。也正是在这种“两难”境地下,韩国决定自发性地提出减排目标,通过“量力而行”自发地参与减排。
事实上,随着近年来经济增长乏力以及受国际市场影响,韩国政府已经越来越清醒地认识到:谁能在新能源战略竞争中取得优势,谁就能在下一场产业革命中占据未来经济发展的“制高点”,并成为国际经济新规则的“制定者”。为了实现这一目标,近年来韩国各领域的绿色浪潮不断涌现。
李明博总统上任之初,韩国政府就主张由政府主导积极发展绿色经济,并成立总统直属下的“绿色增长委员会”,统领和促进韩国环保技术和新能源技术等的创新和发展。2009年7月6日,“绿色增长委员会”发布了《绿色增长国家战略及5年计划》,宣布韩国将于2020年成为世界第七大“绿色强国”,到2050年成为世界第五大“绿色强国”的目标。为此韩国政府还制定了三大推进战略:一是通过有效减少温室气体排放、降低经济对石油的依赖度,积极应对气候变化,实现能源自立；二是通过开发绿色技术、培育绿色产业、升级产业结构等创造新的绿色发展动力；三是通过发展绿色国土和绿色交通,改变生活模式,提高生活质量,提升国家地位。
2009年11月17日,韩国政府正式宣布自己的中期减排目标:到2020年,韩国的温室气体排放量将较预期排放量(BAU)减少30%。这意味着其实际排放量将比2005年减少4%。李明博总统在当天主持召开国务会议后宣布这一决定时说,这是一次“历史性”的会议,“减排虽然从短期来看的确会有些负担,但考虑到实现低碳绿色增长目标和更大的国家利益,我们作出了这一决定”。
在此基础上,今年11月17日,韩国知识经济部在第11次国家科技委员会大会上进一步提出并通过了《第2次能源技术开发计划(2011-2020)》,提出到2020年要通过革新能源技术把韩国发展成世界前五大绿色能源产业强国,韩国政府将把能源技术研发的预算增长两倍以上,主要集中于新再生能源、电力和原子能、温室气体减排、能源与资源开发等四大技术开发领域。
