德班气候大会“柳暗花明”两大焦点议题分歧仍存

　　南非德班气候大会第一周的议程3日接近尾声。《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）秘书处执行秘书菲格雷斯说，会议已经取得了一些“重要进展”。

　　两大焦点议题分歧仍存

　　她所说的进展就是，会议“长期合作行动特设工作组”的谈判合并文本已经正式出炉。如果德班气候大会能达成什么协议，这份130页的合并文本将是协议的基础。此前菲格雷斯已表示，会议对适应气候变化相关问题的磋商已取得较大进展，成功在即。这可能是德班气候大会最可靠的一个成果。

　　不过，对于两大焦点议题——《京都议定书》（简称《议定书》）第二承诺期和绿色气候基金设计，目前各方依旧存在较大分歧。谈判合并文本只是将各方意见一一列出。在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较大意见外，77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，要让基金管理机构立刻成立并运作起来。

　　基础四国报告倡导公平

　　由中国、印度、巴西和南非组成的基础四国3日在德班气候大会期间共同发布一篇题为《公平获取可持续发展》的技术报告。报告为如何分配剩余的大气空间以及如何分配发展时间及资源提供了可操作建议。

　　报告的关键在于强调发展中国家需要获得公平的碳预算额度，公平地享有减缓成果，为提高其人民生活质量、摆脱贫困争取发展时间。

　　报告说，针对2050年前全球升温控制在2摄氏度以内这个目标，假设实现该目标的概率为50％，全球碳预算仅约有1440Gt （1Gt为10亿吨）。这份报告匡算了此项预算的分配方案，提出了在现有趋势下如何进行减排行动才算公平。

　　基础四国的这份报告指出，《京都议定书》中的“附件一国家”（即发达国家）已经通过提前消费超额碳排放空间取得了相当的发展水平，这在公平分配碳排放空间的条件下是无法完成的，他们只给“非附件一国家”（即发展中国家）留下不多的碳排放空间，而“非附件一国家”还要发展。这种情况需要扭转：“非附件一国家”固然要落实自愿减排行动，而“附件一国家”更加要在其碳预算边界内展开工作。

　　“中国角”边会首次启动

　　德班气候大会“中国角”系列边会4日在德班国际会议中心正式启动，这是中国首次在联合国气候大会期间举行“中国角”活动。

　　据悉，此次“中国角”系列边会约安排23场活动，主要展示中国在低碳发展、适应能力建设、气候融资、企业行动等方面所作的努力，活动形式包括论坛、新闻发布会、研讨会、展览等。

　　国家发展和改革委员会副主任、德班气候大会中国代表团团长解振华4日说，2020年之后中国是否承担强制减排义务可在此次大会上讨论，但这必须建立在对《京都议定书》第一承诺期执行和完成情况进行科学评估的基础上。据新华社电 （记者 陈勇 于大波 李建民 邵海军）