德班气候大会艰难通过决议 第二承诺期如期生效

　　在经过14天的艰苦谈判之后，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第十七次缔约方大会暨《京都议定书》（简称《议定书》）第七次缔约方会议11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大会最终通过决议，对《议定书》第二承诺期作出了安排，启动了绿色气候基金，建立了德班增强行动平台特设工作组。

　　为全球共同利益迈出关键步伐

　　截至当地时间11日凌晨6时会议闭幕，各方谈判代表几乎经历了3个不眠之夜，其中很多人还要赶乘离开德班的飞机。即便如此，代表们还是表达了采取切实行动应对气候变化的紧迫感，大会最终达成一揽子协议。大会主席、南非国际关系与合作部长马沙巴内说，虽然在德班会议上达成的一揽子协议并不是完美的，但它仍是“历史性的”，为全球的共同利益迈出了关键步伐。

　　中国代表团团长解振华在会议闭幕后接受记者采访时表示，就本次会议的结果而言，一是坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则；二是就发展中国家最为关心的《议定书》第二承诺期作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在《坎昆协议》基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程，向国际社会发出积极信号。

　　《议定书》第二承诺期将如期生效

　　由于《议定书》第一承诺期将于2012年年底到期，如何保证发达国家签署第二承诺期成为德班气候大会的关键问题。根据会议达成的有关发达国家进一步减排承诺的文件，《议定书》第二承诺期将于2013年1月1日起生效，到2017年12月31日结束，目标是发达国家到2020年将温室气体排放总量在1990年的基础上减少25％至40％。

　　与此同时，文件呼吁《议定书》发达国家缔约方在2012年5月1日前提交各国的量化减排目标，然后经进一步减排特设工作组讨论，提交下届气候大会并通过各国的量化减排目标。但加拿大、日本、俄罗斯此前已明确表示不签第二承诺期，美国也一直拒绝承诺强制减排，因此第二承诺期主要由欧盟国家参与。

　　大会同时决定建立德班增强行动平台特设工作组，该工作组将于明年上半年投入工作，在2015年前负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果。各缔约方要在工作组工作成果的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排，降低温室气体排放。

　　成立绿色气候基金管理机构

　　德班气候大会宣布启动了旨在帮助发展中国家应对气候变化的绿色气候基金。大会通过的有关成果文件显示，一些国家已经表示愿意为该基金的启动提供资金。基金有望在2012年完成相关工作，并帮助发展中国家准备好使用基金，促进发展中国家建立本国的清洁能源蓝图，适应气候变化。

　　根据德班会议成果，将成立一个由20个成员组成的基金常务委员会，这些成员将从发达国家和发展中国家中平衡选出，常务委员会将负责监督气候资金的筹集。会议同时就长期筹资的工作日程达成了一致。