德班之后路仍漫长 围绕《议定书》仍有博弈

　　当地时间12月11日凌晨，一名与会者在德班气候大会工作组全会上打哈欠。德班气候大会原定9日结束。由于分歧较大，各方代表9日通宵举行高级别会议，10日起进入“加时赛”阶段。

　　新华社记者 李启华 摄

　　经过30多小时的“加时冲刺”，德班气候变化大会终于在昨日越过终点线。大会通过4项决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。然而，这份积极的成绩单并不意味着未来应对气候变化之路将一帆风顺。

　　有限妥协打破悲观预期

　　根据决议，大会要求《议定书》附件一缔约方从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。对于绿色气候基金，大会确定其为《联合国气候变化框架公约》框架下金融机制的操作实体，成立基金董事会，并要求董事会尽快使基金可操作化。这两项成果体现了发展中国家的根本诉求。

　　同时，大会也照顾到欧盟的主张，即成立“德班增强行动平台特设工作组”，制定一个适用于所有 《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成，以负责2020年后减排温室气体的具体安排。

　　中国人民大学气候变化与低碳经济研究所负责人杨志表示，在《议定书》第二承诺期遭遇加拿大、日本等国抵制、发达国家提出无理前提条件而命运未卜的情况下，此次会议成果能打破先前悲观预期实属不易，有赖于各方有限妥协。对美国而言，奥巴马政府原本刺激经济主打“绿色牌”，但迫于大选让它不敢轻易“锁定”减排承诺，此次只能在绿色气候基金上终于作出让步。欧盟作为气候谈判中有引领作用的一方，原本要求“德班增强行动平台特设工作组”制定“有法律约束力的框架”，并将此强硬措辞写入最后决议，但最终接受了 “具有法律效力的成果”这一妥协说法。而以“基础四国”为代表的发展中国家在坚持原则底线的同时采取灵活开放的态度，适时考虑到欧盟对2020年以后减排的诉求，与欧盟在《京都议定书》第二承诺期上找到共同点，助力大会取得平衡成果。