污染上山下乡，环保不能打酱油

　　一直憧憬着将来退休后回农村老家居住，现在看来，我这个梦想就要泡汤了。

　　老家在鲁西南微山湖畔，因地处偏僻，工业污染较少，多年前简直是一个水清天蓝、景色秀美的“世外桃源”。但几年前，这里发现了煤矿，一南一北开了两口煤井。小镇的环境因此而完全改变：空气里到处弥漫着灰色煤尘；街道被重型运煤车拧轧得像麻花；以前草美鱼肥的河流，现在连泥鳅都难存活，人下去后就一身疙瘩。更让村民担忧的是，地面到处都在塌陷，不知哪一天，整个村子就会沦为微山湖底的“人类遗迹”。

　　湖区经济落后，理应跨越式发展，但地方急功近利地采取“竭泽而渔”的发展方式，实在让人遗憾与愤慨。在城市环境被高度重视，PM2.5、臭氧8小时浓度即将纳入空气质量评价的大背景下，我的老家以及更多乡村正在蒙受环境问题带来的阵痛；当许多人厌倦了钢筋、水泥丛林，憧憬着乡村田园生活时，却发现乡村已不再是原来的秀美模样。

　　碧水蓝天本应是农村的财富，也是一种民生底线。现在虽然国家三令五申强调科学发展，但在农村环保未能有效纳入政府目标责任考核的语境下，一些官员任内要出政绩，环境出点问题，群众不满意，也难对这些官员的升职造成切实影响。基于此，大量能耗大、重污染企业，利用农村环保把关不严和农民致富心切的时机，纷纷开进农村。《2010年中国环境状况公报》已发出警示：农村污染排放已占到全国的“半壁江山”，城市污染有加速“上山下乡”的趋势。

　　现在，城市环保标准已逐渐与国际接轨，越来越为人关注，但近年来不断出现的“癌症村”、“血铅村”、“垃圾村”等，不仅让亿万农民的生活和健康受到威胁，也成为新农村建设的一块短板。然而，万流归一，万污归一，农村作为城市的“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”，如果身处污染之中，城市最后难道能够独善其身？

　　我国的环保立法是从城市发展起来的，无论在立法还是执法的设计上，都存在明显的城乡差距。这不仅表现在农村环境管理的基础薄弱、监管能力严重不足等问题；更重要的是，在整个环保语境里，农民权利虽屡受侵害，但参与权、表达权微弱，始终扮演着“沉默的大多数”。

　　这些年，国家虽加大了对农村环保的投入力度——2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方投入80多亿元，但这笔钱对于全国60万个行政村来说，依然是杯水车薪。目前全国约有三分之一即20万个行政村迫切需要环境治理，如果每个村的治理按100万元计，所需资金将达2000亿元。而与此相对照，许多大城市在环保投入上的大手笔、大力度，却颇让人艳羡：北京十年来环保投入资金不下于1200亿元；上海仅“十一五”期间的环保投入就达2000多亿元；就是不那么发达的昆明，2010年一年的环保投资也达到近120亿元。刘道彩