欧盟强征碳税或将引发贸易争端(2)

　　中国反对欧盟单方面立法

　　对于欧盟的做法，中国外交部表示，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。中航协1月5日强调，中国航企不参加欧盟碳排放交易体系，不向欧盟相关国家提供有关征收“碳税”的相关数据，不与欧盟谈判优惠条件，并要求对方取消或推迟碳排放交易体系法令，同时保留提起诉讼的权利。

　　据测算，碳税开征第一年，进出欧盟的中国航空公司将因此增加总成本8亿元人民币，此后将逐年递增，2020年达到30亿元，9年内将累计缴纳碳税约176亿元。

　　专家指出，欧盟的新政策对发展中国家和处于成长阶段的航空公司是不公平的。乔晗告诉记者，首先，这一举措要求发达国家和发展中国家的航空业按照同样的标准执行，违背了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中关于发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的原则。其次，航空业可以得到的免费二氧化碳排放配额是以2004年至2006年的年平均排放量为基数，发达国家的航空业在这一时期已经经历过高速发展。而我国目前正处于航空业高速发展时期，以这三年为基数来分配免费配额对中国来说是相当不公平的。

　　需要达成全球性解决办法

　　业内人士认为，飞机途经多国，而全程的碳排放费用都缴纳给欧盟，十分不合理。欧盟的做法除了引发纷争、搞乱价格外，没有其他作用。国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟表示，类似欧盟碳排放交易计划这种单方面、超出管辖区外以及扭曲航空市场的举措并非解决之道，各方必须在国际民航组织的协调机制下，达成全球性的解决办法。

　　欧盟的政策最终能否落实？乔晗认为，这一事件违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场，同时实施范围超越了欧盟的管辖权，也违反了国际法惯例。尽管许多国家反对，但是欧盟已经通过法律的形式确定了碳排放税的征收，不太可能向外界妥协。如果没有很好的政治渠道和外交手段解决这一问题，航空企业未来可能无法避免向欧盟缴纳碳税或者购买配额。但是这一举措同时也增加了欧洲航线的成本，会对贸易和物流业带来冲击，进而对欧洲经济产生负面影响，或将引发其他国家强烈反对，进而挑起贸易争端。

　　乔晗建议，未来越来越多的行业和领域都将面临类似问题，而国际贸易领域的碳关税问题也同样值得关注。对发展中国家来说，在强调自身权益的同时更要做好未雨绸缪，大力发展低碳经济，提高低碳技术，以应对来自气候变化领域的各种挑战。

　　本报记者 罗 兰