“垃圾围村”反映在农村社会管理上的疏忽

　　今年春节以来，南方日报记者深入粤东西北地区，对8个地级市的20多个村落进行了调查，部分农村“垃圾围村”的现状堪称触目惊心。这组报道引起了省委书记汪洋的高度关注，在近日的一次会议上，汪洋书记在特别提到报道的同时，强调必须切实抓好农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境。

　　垃圾围村，到底是哪里出了问题？从表面上看，政府拨给农村的垃圾处理资金不够，农村垃圾处理硬件设备基础薄弱，村民没有公共意识，没有养成卫生生活习惯和垃圾分类意识，以及垃圾分类处理的科技水平低、污水没有三级划分排放，等等。然而，归根结底，与其他很多农村问题一样，是农村社会管理出了问题。我们没有必要避讳这一点，因为从民间到学界到政府，我国农村社会管理水平的落后是公认的。垃圾围村就是典型的例子，看上去是各种各样的原因导致，实际上是因为整体治理水平低下。

　　比如，垃圾处理资金不够，那么这些资金应当由谁去向政府财政申请划拨，为什么长久以来没有哪个部门去申请？村民没有公共意识和垃圾分类的知识，那么应当由谁去宣传公共意识，应当由谁去普及垃圾分类的知识？农村垃圾处理硬件设施基础薄弱，那么应当是由政府财政去投入，还是由民间力量去投入基础设施更新？显然，这么多问题都不是村民可以自发解决的，就算一个村民再有公共意识也无法解决这些问题。要解决这些问题，需要的是一个组织化的社会管理有机体。这个有机体应当由政府、市场和社会力量共同组成，但目前的现状是，基层政府在村务管理上缺乏足够动力，各个上级主管部门则是“九龙治水”，职能上跟很多部门有关，却没有一个协调机构，而村民基本处于原子化状态，社会力量难以动员起来。

　　决定农村社会管理能否形成一个组织化的管理有机体的根本是什么呢？是政府。我们说，很多农村社会管理应当是政府、市场和社会共同参与，以破解垃圾围村为例，政府要出部分资金，但只有市场参与才能让垃圾处理运转起来，只有社会参与才能降低垃圾治理的成本。但是让市场和社会力量动员起来的前提，是政府应首先牵头做好管理，包括监管到位、资金到位以及宣传动员到位，而动员社会力量也需要政府牵头建立一种动员机制，因为现在的农村社会力量很难自发组织起来。江西鹰潭农村建立的村民理事会制度就不错，这种制度简单说就是通过公开推选的方式，将一个村里具有较高威望、能在群众中说上话的人推选进村民事务理事会，他们来负责牵头处理村里的相关事务。这个理事会据说很管用，理事会的理事们很愿意发动群众去关心本村里发生的一些事情，当然不仅仅是垃圾问题，这就是一种很好的社会管理创新。

　　可以不客气地说，正是政府在农村社会管理上的缺位导致了垃圾围村，而从城乡对比的维度看，正是我们在农村社会管理上的长期疏忽才出现这种缺位。本报垃圾围村报道里，记者发出这样的感叹：“城市在植树，农村在砍树；城市试行垃圾分类，农村连个垃圾箱也没有；城市在清理河道，农村就往河里排污；城市张灯结彩过大年，农村却牛粪满地步步惊心……”这种城乡对比正反映了我们在农村社会管理上的疏忽，从长远看，无论是解决垃圾围村问题，还是其他农村问题，根本都取决于农村社会管理水平能否真正有进步。南方日报评论员