中国社会诚信缺失凸显 失信加大社会交易成本(2)

　　问题根源：谁来担当公共信用的示范者

　　从诚信主体来看，社会诚信包括政府诚信、企业诚信和个人诚信三类。

　　“三者中，关键还是政府诚信，或者说国家主权信用起到主导作用，这是因为政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者。如果政府不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈起。”周孝正说。

　　然而，目前，有些地方政府诚信缺失现象严重。“比如，一些地方政府和部门诚信意识淡薄，政策缺乏连续性和稳定性等，招商引资的时候承诺得很好，又是开发项目奖励，又是政策性奖励，但这些承诺经常不能如约兑现，或根本不兑现。”周孝正说。

　　“一些地方政府诚信缺失，让我吃了不少亏。”张先生是一位广东民营企业家，谈及在各地的投资境遇时，他抱怨道，“没去投资前，有的地方政府许以种种优惠政策，说得天花乱坠。等投资之后，又出尔反尔，不兑现承诺，极大损伤了我再投资的积极性。”

　　在记者采访过程中，多位普通民众对部分地方政府诚信缺失现象严重也有怨言。“这些年，政府举行的各类价格听证会也不少，可是听证会的代表是怎样选出来的，是否能代表普通人的意见，程序是否真正公开透明，我们还存在一些看法。”陈先生说。

　　当前，政府诚信缺失已成为社会关注热点。专家表示，在政府诚信缺失方面，主要体现在有些地方政府和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作、虚报成绩等。

　　以政府采购领域为例，实行政府采购，本意是引入竞争、节省开支，可政府采购领域却往往成为腐败的重灾区，甚至出现了海口市一个“五无”空壳公司——海口星海利达软件开发有限公司赢得590万元政府采购大单的奇闻。

　　“这就说明，当前，各级政府如何更好地守规则，然后按照规则执法很重要。中国政府是从计划经济转型过来的，政府对市场的介入很大，政府的角色还未完全转变。但在每个地方政府尽力追求经济发展的同时，又没有很好的公共政策可以让地方政府将得到的利益真正普泽社会。”周孝正说。

　　征信体系：如何科学有效惩恶扬善

　　刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”

　　如何重建社会信用体系？专家指出，社会诚信体系的构建，必须以法治为基础，从构建完善的征信体系入手。

　　李炜建议，通过一系列的信用制度设计来推动社会体系建设，塑造社会风险防范及诚信多获利的社会价值观，完善个人和企业的征信系统。“要以法治为基础，信用制度为核心，将纳税、合同履约、信贷、产品质量以及贪污、行贿受贿、法院判决执行情况等信息，纳入个人和企业的征信系统。”李炜说。

　　然而，目前，我国征信体系建设严重滞后于社会主义市场经济体制发展进程，在征信法律法规不健全、部门信息分割等现状下，信用档案信息采集和更新困难。

　　同时，我国至今尚无一部有关信用信息征集、使用、披露、保护等方面的法律法规，没有一项法律或法规为征信活动提供直接的依据。这就造成了银行开展信用体系建设的诸多工作，如征集信息、制定评级标准、实施市场监管等都无法无据，在信息采集、加工、处理、披露等关键环节上无法可依。

　　因此，专家建议，在征信系统建设中，要完善法律法规建设，确立信息征集、使用、披露、保护和监管的主要原则，同时加大对征信体系建设的政策支持力度，建设覆盖全国的征信系统。

　　“在整个社会诚信体系建构中，必须首先加强政务诚信建设。”周孝正认为，要积极稳妥地进行政治体制改革，才能有效解决政府诚信问题。同时，要加强对失信行为的监管。一是探索建立公民、法人诚信档案。二是进一步完善监管体系，构建政府、消费者和社会组织三位一体的监管模式，加强诚信行为全程监管。

　　对此，国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划，要求各级人民政府高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。