两岸企业家:投保协议为两岸经济合作注入新动力

　　投保协议的签署，标志着两岸关系和平发展的互信与基础正日益加强。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 许雪毅

　　“我要对大陆政府和台湾当局的有关领导和长官给予肯定，他们拿出无比的耐心和智慧，才有这次的正式签署。”虽然距离海协会与海基会领导人8月9日在台北签署《海峡两岸投资保护和促进协议》(以下简称“投保协议”)已有半月，到大陆投资20多年的叶惠德谈起此事仍感激动。

　　作为全国台企联常务副会长兼新闻发言人，叶惠德对《瞭望》新闻周刊记者表示：“投保协议最大的意义就是把台商在大陆投资20多年的问题有系统、有制度地整理出来，将来要解决这方面问题就有依据了。”

　　投保协议是《海峡两岸经济合作框架协议》(以下简称ECFA)生效后第一个完成商谈并成功签署的后续协议，两岸企业家和专家学者接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，投保协议为两岸经济合作注入了新动力，也为今后ECFA后续协商打下了良好基础，在两岸经贸关系不断走向常态化、机制化的进程中跨出了重要一步。

　　厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红认为，投保协议既参照双边投资协议的一般惯例，又关切两岸特殊的现实需要，不仅标志着两岸经济合作制度化进程取得重要进展，更标志着两岸关系和平发展的互信与基础正日益加强。

　　投保协议来之不易

　　“投保协议分保护和促进两个方面。之前谈了近2年、8个回合。”唐永红介绍说，投保协议是台商最为期待的，最早曾被预计在第六次两岸“两会”会谈时签署，但因双方在投资保护与投资促进是否并重、投资人定义、投资人人身安全保障、投资争端解决范围和投资争端解决机制部分未能达成一致意见而没能签署。

　　今年上半年，一度有消息称第八次两岸“两会”预计在6月底举行，并将签署投保协议，后却因两岸双方在一些细节问题上未能达成共识而被迫推迟。

　　“令人欣慰的是，两岸双方在商谈中虽面对诸多歧见与困难，但从未停止前进的步伐。”唐永红说，“为了达成共识，双方都展现了巨大的诚意和善意，在磋商中互谅互让。尤其是大陆，充分考虑到两岸特殊情况，尽最大努力满足了台湾方面提出的需求。”

　　例如，原来争议较大的“投资人定义”扩大到从第三地赴大陆投资的台商；台商“人身安全”24小时通报也以适当的方式得到体现；“投资争端解决范围”把政府对政府、投资人对政府、投资人对投资人三类争端都纳入协议规范；曾卡住双方谈判的症结“争端解决机制”仲裁部分也得到妥善解决。此外，投保协议在体现对赴大陆台资的保护的同时，也对等体现了对赴台陆资的保护；在强调投资保护的同时，也根据ECFA第五条规定，加入了投资促进的内容，明确规定了投资待遇、投资便利化、减少投资限制等条款。

　　在福建投资、生活了20多年的漳州台商协会荣誉会长何希灏说，以前台商在大陆遇到什么事情，只能通过两个管道：一个是透过当地的陈情或者诉讼解决，另一个是透过海基会海协会解决。但两岸投资方面的法律不尽相同，造成一些不必要的纠纷。“投保协议把两岸不一样的规章制度做了融合。以后遇到纠纷时，双方就有了可以协商的机制和平台。”何希灏说。

　　中共中央台办主任王毅表示，两岸投保协议谈判的整个过程表明，尽管两岸商谈正在逐渐迈入“深水区”，但只要双方共同努力，相向而行，就一定能达到预定的目标。

　　回应台商多项关切

　　投保协议由正文和附件组成，涵盖了常规双边投资协议一般包括的要素和内容。其正文部分包括18个条款，分别为：定义、适用范围和例外、投资待遇、透明度、逐步减少投资限制、投资便利化、征收、损失补偿、代位、转移、拒绝授予利益、本协议双方的争端解决、投资者与投资所在地一方争端解决、投资商事争议、联系机制、文书格式、修正、生效等条款。在投保协议的附件部分，对投资补偿争端调解程序作了具体规定。

　　唐永红说，文本显示，投保协议一方面遵循一般双边投资协议的体例，设置相应常规条款，体现双边投资保护与促进的传统内容；另一方面根据两岸现实需要，对两岸各界特别是台商关心的问题，作出适当安排，增强了协议的可操作性，针对投资者经第三地投资、人身保护、投资者与所在地一方的争端解决、投资人与投资人之间的商务纠纷解决等问题，作出了符合两岸特色的灵活处理和适当安排。

　　“投保协议回应了我们台商的多项关切。”叶惠德说，投资者与投资所在地一方的争端解决是台商相当关注的一个问题。比如，过去一些地方政府因为都市发展需要重新规划产业，征收台商厂房时不赔钱或赔钱不到位，引起台商不满，而且这些问题各地处理起来差异也相当大。