凉山州扶贫审计：“小卡片”里的“大文章”

　　中新网北京10月26日电(记者 阮煜琳)10月中旬的一个下午，四川省喜德县拉克乡68岁的彝族老伯阿尔古铁带着自己的身份证，来到四川省喜德县拉克乡新村村民委员会，使用新近安装在这里的“凉山州惠农惠民监管平台”终端机，看看最近有没有钱发下来。

　　惠农惠民资金实现财政到农户“一卡通”

　　阿尔古铁将二代身份证放在屏幕右侧的感应区，资金发放情况一目了然。屏幕显示，2018年9月，阿尔古铁城乡低保到账1775元、耕地地力保护补贴资金到账198.4元。

　　该村村委会前面的告示栏里，张贴着喜德县惠民惠农补贴资金管理办法，农机具购置补贴、草原禁牧补助、退牧还草工程资金、城乡低保补贴、建档立卡贫困户生态护林员补助等共41项惠民惠农补贴资金，由代发金融机构直接转入应享受人员“社会保障卡”。

　　“以前不知道有哪项补助什么时候发，村上没有银行网点，到镇上去一趟很不方便。有时候在银行排队两个多小时，但补助金没有发下来，一分钱也领不到。不同的补贴发到不同的银行卡里，还要跑好几个地方”，阿尔古铁说，现在在村上或是手机上查到卡里有钱了，再去镇上银行取出来，方便很多。

　　阿尔古铁觉得方便多了，得益于凉山州将喜德县作为试点正在试行的集信息采集、比对、认证、支付、清算、监管等功能为一体的“一卡通”(即：通过银行卡向民众发放财政补贴补助资金)服务管理平台，11个部门的47个补贴项目纳入“一卡通”统一管理，以实现财政补贴资金从财政到农户的“一卡通”。

　　审计发现，“小卡片”里暗藏玄机

　　凉山彝族自治州，是中国最大的彝族聚居区，位于四川省西南部川滇交界处，面积6万余平方公里，总人口521万，境内有彝、汉、藏、回、蒙、苗等14个世居民族。凉山也是全国深度贫困地区“三区三州”之一，是中国脱贫攻坚战的主战场，全州17个市县中有11个国家级贫困县，现有贫困人口49.1万，贫困村1118个。

　　2018年1月8日，凉山州审计局派出审计组进驻喜德县进行扶贫资金专项审计。该审计组的主审、今年53岁的汪红日前在喜德县对中新社记者讲起了当时的审计情况。

　　汪红说，扶贫惠农资金项目多、涉及范围广、资金量大。在审核扶贫补助资金发放情况过程中，审计人员发现，有些卡的发放金额超出常规，并且取款时间、地点也都有很多不正常的地方。

　　带着疑问，审计人员分头走访办卡户，查询办卡人员信息和使用情况，通过跟踪追问，发现村民的卡存在被他人代管代用的情况。审计调查发现，有人利用“一卡通”管理方面的漏洞，侵占贫困户的应有利益。

　　全州总动员 4万多人次投入“清卡”行动

　　凉山州州委常委、纪委书记、监委主任张力日前在采访中说，凉山州一些建档立卡贫困户往往存在受教育程度低、维权意识弱的情况，如果监管跟不上，很容易出问题。

　　“惠农扶贫资金涉及不同的主管部门，项目种类多，百姓的卡也多，有些百姓甚至弄不清自己得到了哪些补助，也不知道每项补助多少钱，还有的农民不识字甚至弄不清每张卡的用途。调查发现，个别村干部替百姓保管卡，在卡里做文章。”张力说。

　　以审计反映的情况为切入点，凉山州政府4月20日全面启动了为期5个月的“清卡”行动，集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用中存在的问题。围绕“卡在哪？有几张？如何保管使用？有无基层干部代管？”等问题进行逐户清查，同时，围绕“钱在哪？补贴资金是否全部发放？未发资金在哪里？是否存在违纪违规？”等问题进行排查，严堵截留挪用、虚报冒领等行为，保障资金及时、安全、足额落实到户、发放到人。

　　“清卡行动工作量比原先预想得大得多，难得多，也复杂得多，全州投入了4万多人次，5个月清理了738万张卡，涉及资金97亿元，基本达到第一阶段摸清家底的目的”，张力说。

　　守住百姓“钱袋子” 用好惠农扶贫每一分钱

　　通过清卡行动，要做到“一户一卡、卡随人走、收支清楚、安全便捷”。清卡行动结束后，凉山州在喜德县开始了惠民惠农补贴资金管理试点，协调多个部门，让惠农扶贫多张卡变成一张卡，并以在村委会设立查询终端、在手机建立微信公众号的方式，村民可以随时查询资金的发放情况。

　　日前，在喜德县拉克乡新村的一户农院里，83岁彝族老奶奶的莫呷呷正笑眯眯地坐在屋前，头上一顶硕大的彝族传统黑帽，颈上装饰着一条彝族方型银质项链，黑蓝色相间的长裙拖地。见记者一行进来，从上衣口袋里摸出一个小塑料袋，从里面取出一张社保卡和一个存折。她用彝语对记者说，现在耕地补贴、养老金等钱都会发到这张社保卡上，每隔两三个月孙子就会去银行帮自己取一次钱。

　　在凉山全州的“清卡”行动启动后，审计部门在喜德县发现的贪腐问题，也触发了四川全省的“清卡”行动。今年6月至9月，四川省在全省范围内开展了集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，加大扶贫领域腐败和作风问题的整治力度，守住百姓手中的“钱袋子”。

　　惠农扶贫资金量大面广 审计保驾护航

　　凉山州2017年强农惠农财政补贴资金95.49亿元，涉及农牧、林业、交通、海事、民政、人社、卫计、残联、教育等职能部门和61个资金项目。

　　“惠农资金量这么大，如何用好扶贫惠农资金，更好地发挥作用，我们需要审计部门的共同监管，”张力说，今后审计与纪检监察部门的合作互动将有更大空间。

　　凉山州审计局局长高为民表示，今年10月开始，全州审计机关已安排对尚未开展“一卡通”审计工作的木里、昭觉、甘洛等5个县进行交叉审计，保证对全州17个县市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理审计工作的全覆盖，继续为凉山州惠农扶贫资金的精准高效使用保驾护航。

　　目前，凉山州委常委会、凉山州政府常务会议分别审议通过了《凉山州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》，要求补贴资金依托社会保障卡进行发放和管理，严格执行一户一卡，所有补贴资金均发放到补贴对象社保卡内，实现补贴资金“一卡通”。(完)