中国向制度型开放迈出重要一步

　　(两会观察)中国向制度型开放迈出重要一步

　　中新社北京3月15日电 题：中国向制度型开放迈出重要一步

　　中新社记者 梁晓辉

　　经过近3000名全国人大代表表决，外商投资法15日由十三届全国人大二次会议通过。中国向制度型开放迈出重要一步。

　　外商投资法在2019年通过意义重大，中国去年刚刚纪念改革开放40周年。40年前的人代会通过了中外合资经营企业法，标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放。此后，全国人大又先后制定外资企业法和中外合作经营企业法，“外资三法”正式形成。在立法保障下，中国开启数十年的开放之路。

　　40年后，中国对外开放面临新的形势。包括更好促进和保护外商等在内的需求，已经远超“外资三法”的调整范围。“迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上，制定一部新的外商投资基础性法律取代‘外资三法’”，全国人大常委会副委员长王晨在介绍立法背景时说。

　　以“促进”和“保护”为立法宗旨的外商投资法应运而生。该法共分六章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则。从章节看，“促进”与“保护”明显被置于更靠前的位置。

　　在促进方面，该法明确内外资一致原则，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并设“投资促进”专章，对政策透明度等外商关心的问题进行保护。

　　在保护方面，包括对外资企业的产权保护、投诉机制等，都能从该法中找到相应规定。尤其是在促使地方政府守约践诺方面，法律规定，“地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同”，回应了外资企业对地方政府“新官不理旧账”的担忧。

　　“外商投资法可以让外资企业更好进得来、更好留得住”，两会期间不少声音说。

　　值得注意的是，外商投资法在立法过程中，特别召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见。草案在互联网征求意见的时长达到60天，与民法总则草案征求意见的时间一致。外企同样可以在此时段提出意见。

　　“通过法律落实政策，这大大增强中国市场对外资的吸引力。”该法出台后，强生中国区主席宋为群说。

　　法律专家认为，“法治是最好的营商环境”，中国再次用法治的力量扩大对外开放，向制度型开放迈出重要一步。

　　“此法为进一步推进全面开放，奠定了非常好的法律基础。”中国政法大学国际法学院院长孔庆江说，相信外商投资整体环境也将随着这部法律的出台得到进一步完善。(完)