中新网12月16日电 本网综合北京青年报和香港文汇报消息报道：布什政府近日决定对一些“美国公敌”大开杀戒，拟定了一份有20多人的恐怖分子首领“黑名单”，并授权中情局可以在“不能将其活捉”的情况下，对这些人实施“暗杀行动”。那么，究竟谁能“荣登”这份“黑名单”？在美国联邦调查局恐怖分子通缉名单上，全都是美国的死对头，属“坏蛋中的坏蛋”。除拉登的人头值2700万美元，其他每名通缉犯的人头值2500万美元。

　　至于究竟如何“按单取人头”？12月15日出版的《纽约时报》详细披露了相关内幕。

　　布什政府出炉“暗杀黑名单”

　　美国军方和情报机构的高级官员日前透露说，布什政府日前已经拟定一份有20多人的恐怖分子首领“黑名单”，并授权美国中央情报局可以在“不能将其活捉”的情况下对这些人实施“暗杀行动”，以减少不必要的平民伤亡和损失。

　　为了让中情局的“致命部队”能放开手脚追杀“暗杀黑名单”上的人，布什将一份书面授权交给了中情局，这么一来的话，执行暗杀任务的特工就不用担心将来有一天美国政府突然变卦，翻脸不承认是政府指使他们杀人！更让中情局杀手们感到满意的是，布什的授权令明确规定：每次暗杀行动无需个个都要得到布什的“首肯”，这意味着杀手们有“先斩后奏”的绝对权力！另外，为了不让“暗杀黑名单”束缚住中情局杀手们的手脚，布什还特意在授权中强调说，杀恐怖分子可不仅限于名单上的人物！

　　谁登布什政府的“暗杀黑名单”？

　　如此看来，能登上布什政府“暗杀黑名单”的绝非等闲之辈哩！那么，究竟谁有“资格”上布什的“暗杀黑名单”呢？布什政府的高级官员不说，中央情报局更是守口如瓶，但国际问题观察家和军事分析家不难分析出在“暗杀黑名单”上榜上有名的人物：

　　十恶不赦的恐怖之首当然榜上有名。和联邦调查局的“最想缉拿的人名录”相比，中情局的这份“暗杀黑名单”与它有相似交叉之处，也有不同的地方：联邦调查局的“最想缉拿的人名录”虽说也是20多号人，但多是与“9·11”恐怖袭击有直接关联的“基地”恐怖首领，而中情局的“暗杀黑名单”除了将“基地”组织的首领拉登和其头号助手扎瓦希里列为榜首之外，那些与“基地”组织渊源颇深的其他恐怖组织的头目也名列其中，所以“暗杀黑名单”的适用范围比联邦调查局的“最想缉拿的人名录”要大得多。具体有哪些人，中情局的高官颇为含糊地说：“能上这份名单的全是坏蛋中的坏蛋！”

　　新冒出来的恐怖分子随时可上“黑名单”。与联邦调查局“最想缉拿的人名录”一成不变相比，中情局在这份“暗杀黑名单”上增加名字或者去掉名字无需获得总统的特批。那么，是以什么标准往“黑名单”上加人呢？美国政府只字不露，但有中情局官员透露，这得由中情局与其他反恐怖和情报机构商量，一旦发现某个恐怖分子应该对新发生或者过去发生的大型恐怖事件负责，那么就立即将其列入“暗杀黑名单”中，所以中情局的这份“暗杀黑名单”将会“新人辈出”，就比如说也门的“基地”组织负责人哈勒西此前是名不见经传的，在联邦调查局的通缉令上根本挂不上号，但当美国认定他是制造“科尔号”军舰事件的主谋之一时，中情局这回立即将其名字添上。

　　被纳入“暗杀黑名单”的人一定得犯罪事实清楚，罪证确凿，并且由中情局、军情部门和反恐怖组织断定“活捉根本不可能”，或者“逮捕会造成更大的人员生命财产的损害”之后。

　　追杀无须再获批准

　　这份早前未公开的中情局名单包括“基地”组织关键人物拉登及其副手扎瓦希里，以及该组织及下属恐怖团伙的其它重要人物。美国官员说，大约二十五名恐怖分子领导人最近已被列入情报部门的处决名单，他们是罪大恶极者。

　　布什总统已经颁发手谕，授权中情局追杀这些恐怖分子。中情局在增添名单人员时及执行具体行动前无需得到总统的进一步批准。但白宫发言人拒绝讨论这份名单或涉及使用特工暗杀恐怖分子的问题。中情局发言人也拒绝就该名单发表评论。

　　美国官员说，尽管布什授权中情局处死恐怖分子领导人，但他并没有放弃禁止暗杀的行政命令。总统授权处决恐怖分子的命令，只是将“基地”组织行动分子定义为敌方战斗人员，因此他们是情报部门执行死刑人员的合法目标。

　　可赴他国执行任务

　　去年“九·一一”事件发生后，布什作出总统批示，授予中情局缉拿或处死恐怖分子领导人的基本行政和法律权力。使中情局可以在阿富汗战争期间搜索、处死或活捉拉登及其它“基地”组织领导人。

　　但这次秘密名单的产生将扩大中情局的权限，使他们不但可以在传统的战场上追杀恐怖分子，还可以在也门等其它海外国家执行这类任务。

　　思考：中情局会仗着“尚方宝剑”重启滥杀之门吗？

　　由于中情局的杀手过去恶名昭著，所以美国后来设立了暗杀节制体系，也就是说如果美国总统下令中情局执行“暗杀行动”的话，他必须首先在中情局提供的“情况报告”上签字，随后这份报告再经过白宫、司法部、国务院、五角大楼的层层审批，并且同时向国会领袖“备案”，这样一来的话，许多目标就乘机溜走了。而布什的新政策就简单多了，加上技术的进步也使“杀人于千里之外”变得完全可能并且动作迅速了。

　　为了证明这种做法“成绩斐然”，美国中情局长特内特宣称，现在已经有三分之一的“基地”组织领导人被美国“消灭或者俘虏”了，其中最大的收获就是逮着了“基地”组织在海湾地区的总指挥。此外，从2001年9月11日以来，全世界100多个国家先后逮着了3000多名“基地”组织成员。

　　不过，也有考虑得长远的专家认为，这种做法的隐患就是到底由谁来下达执行暗杀令以及如何确认黑名单，这种担忧可能成为“喜欢翻老账的人发动政治斗争的借口”。另外，这种做法可能会进入某些国家安全和国际法的“灰色地带”。由于这些秘密行动只有少数人知情，所以根本不可能拿到大庭广众之下讨论，也无从判断其合理性。过去，美国曾经多次批评以色列政府阴谋暗杀巴勒斯坦领导人“不光明磊落”的做法，现在美国人为了对付恐怖分子而采取同样“不光彩”的举动，这样一来的话，也许有一天伊拉克总统萨达姆也会成为美国的暗杀目标，而中情局的杀手们必然会重启滥杀之门！