从体制上遏制地方“GDP冲动”(2)

　　问题

　　地方转型思路亟待厘清

　　目前，投资已成为地方政府拉动G D P最直接最有效的方法。然而，地方政府过度依赖投资，已经使得经济发展的“三驾马车”失去了均衡性，过度投资的负作用也正在展现。

　　不少代表委员在接受记者采访时表示，我国的资源禀赋和环境压力已经无法跟上纯粹以投资拉动G D P的方式，不少地方大量投资后，当地居民的幸福感并没有提高，反而饱受污染之苦。

　　中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授孙咏梅分析认为，从全国各地制定“十二五”规划情况来看，很多地方还是以发展速度为第一要务，而且为了能在五年内见成效，投资仍以基础建设为主，主要集中在传统制造业上。“虽然有的地方政府定的经济增长目标并不高，只有个位数，但如果按照其投资规模推算，经济增速就会上两位数。”

　　为什么地方投资冲动这么强烈，而且持续投向基础建设和传统制造业?孙咏梅认为，关键还是地方对“十二五”期间经济如何转型的思路尚未厘清。

　　当前必须认识到，中国进行经济转型已经势在必行。“现在中央提出的加快转变经济发展方式已经不再是一个口号了，是非常迫切非常现实的，是‘十二五’时期一个发展主线。”全国人大常委会委员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉对《经济参考报》记者说，中国改革开放以来经济快速发展，一个很重要的原因在于充分发掘了人口红利。然而随着经济的发展，人口结构正在发生变化，人口红利即将消失，中国将不再有充足的劳动力供给。中国过去的竞争优势在于廉价、充足的劳动力，然而这种比较优势将逐渐消失;与此同时，中国还没有足够富裕，技术密集型、资本密集型产业还不会一下就获得明显的比较优势，这是中国在“十二五”时期面临的最大挑战。

　　那么地方经济应该如何转型呢?首先应该扩大消费对经济增长的贡献率。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说，未来中国经济增速会逐渐放缓，原因一是“4万亿”投资基本结束，二是国际市场恢复缓慢并有可能反复，三是消费占G D P比重过低的格局并未改变。这意味着，中国既往主要依靠投资和出口的经济增长难以为继，必须加快推进收入分配制度改革，扩大居民的消费需求，使国内消费需求成为经济增长的主要驱动力。

　　其次，发展集约型经济。“中国这些年来在经济发展过程中所凸显出的资源与环境约束，越来越迫使我们要加快转变经济增长方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华说，中国温室气体排放总量在2007年的时候已经超过美国，能源消费总量2010年也成为世界第一。所以，走集约型经济发展之路已经显得相对迫切。