从体制上遏制地方“GDP冲动”(3)

　　办法

　　从体制上遏制地方“G DP冲动`”

　　在“十二五”时期的经济增长方面，中央和地方思路存在差异，根源在于体制。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长汪同三说，今年是“十二五”规划第一年，各地普遍存在着上项目的倾向。所以要继续深化经济体制改革，认真转变发展方式，科学调整收入分配政策。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇则以当前地方普遍进行的“土地财政”为例，认为中国需要通过体制改革遏制地方投资冲动。他说，地方政府存在发展的冲动，所需要的资金永远没有满足的那一天。大家目前看到的是土地出让金的问题，但是类似的情况之前就已经存在了。1994年之前，地方政府招商引资的主要手段是给予大量的税收优惠;1994年税制改革规范了地方政府随意给予税收优惠的行为，结果在全国各地随即开始了一股大规模乱收费的浪潮。所以只要根本的问题没有解决，未来即便堵住了土地出让金这个口子，也还可能通过别的形式表现出来。

　　因此，遏制地方的投资冲动，要从体制上寻求突破。吴敬琏认为，体制改革需要政府有“顶层设计”。他说，“十二五”期间中国转变经济发展方式的主要动力将来自体制改革。但是当前社会利益已经固化，如果没有整体设计就转型，可能会有消极后果。

　　具体到地方投资冲动问题来说，孙咏梅建议：“在改革层面上，要形成内生的增长机制，做到有保有压。”

　　“压”体现在适当压低了经济增长速度。从政策性工具的使用看，财政政策尽管仍然维持积极的政策，但主要要着眼于向民生领域和创新领域倾斜。货币政策则要继续保持稳健的货币政策，必须要优化信贷结构，优化的方向要着眼于扭转产能过剩和缓解通胀压力。由于财政支出结构和信贷结构的调整，今年的投资结构将会发生较大的改变，投资规模也会适当收缩。

　　在“保”的方面，要进一步提高居民收入和扩大消费需求，积极推进提高最低收入、改进个税调节、加强社会保障和促进就业措施的实行，以扭转劳动和资本在分配方面的不和谐关系，增强内需的拉动力，促进企业将注意力转移到提高技术、质量和劳动力素质等方面来。

　　还要改变地方政府的考核机制。全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达对《经济参考报》记者表示，可以在地方官员的政绩考核中添加G D P之外的因素，如对保障房建设等民生指标的考量。

　　全国政协委员、上海交通大学法学院环境资源法研究所所长王曦更是建议将《环保法》中提出的各种指标作为地方官员政绩考核的一部分，提高环保指标在政绩考核中的权重。

　　记者　方烨　施智梁