2009年11月，首都机场航班延误，乘客正在候机。本报资料图片 李强 摄
“解决空中交通拥堵、提高航班正点率刻不容缓。”在今年全国“两会”上，全国政协委员、中国工程院院士、航空专家冯培德呼吁。“两会”期间，民航航班晚点问题成为热点话题之一，多位民航界代表委员对此提出议案提案。此前，全国政协委员、中国民航局局长李家祥在发布会上曾表示，中国政府将在“十二五”期间进行空域管理体制的改革。航班晚点和空域管理有什么关系？目前的空域管理体制有什么问题？如何改革才能更好地为航班服务？
空管体制被指严重滞后
东航集团总经理刘绍勇认为，现行的空管体制已严重滞后，不仅制约民航的快速发展，而且影响了军航的训练质量。
“空域资源紧张已成为制约民航业发展的主要瓶颈，这是民航自身无法单独解决的问题。”国内一家航空公司的高层对此表示。
全国“两会”期间，全国政协委员、中国民航局局长李家祥指出，目前中国民航所占空域只有全部空域的20%，这是造成航班延误、航班正点率下降的最根本原因，需要加快空域体制的管理才可能从根本上解决。
全国政协委员、吉祥航空董事长王均金认为，目前几个主要问题制约了民航业的持续发展，如航班正点率低旅客意见极大；中心城市大机场空域流量限制造成无法增加航班，中小机场航班量少，有客源没时刻又飞不了；航班数不能满足旅客日益增加的出行需求。
王均金举例说，美国每日有6万多个航班，欧洲每日也有5万多个航班，我国每日仅运行1万多个航班空域就很紧张了。他认为造成这种状况的主要原因是民航空域资源使用问题，我国空域资源使用中民用占20％，军方占80%，美国空域使用则相反，我国目前这种资源分配与民航发展的需求是极不相衬的。
与多数人想象的不同，天空并不是一个可以任意翱翔的地方，民航飞机的飞行范围有限定。按照《中华人民共和国飞行基本规则》的规定，空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。
《规则》明确指出，中国的飞行管制，“由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。”换言之，中国空域由空军管理，也由其具体划定各种空域的区域范围。
全国人大代表、东航集团总经理刘绍勇认为，近年来，航空市场规模快速扩大，现行的空管体制已严重滞后于经济社会发展和国防现代化建设需要，不仅制约了民航的快速发展，给旅客出行造成极大不便；而且影响了军航的训练质量，带来了一定的飞行安全隐患。
全国政协委员、中国工程院院士、航空专家冯培德预计，未来十年中国空中拥堵问题将会加剧，大城市地面车辆拥堵的局面会在空中出现，特别是在繁忙机场上空，这不仅会影响效率、浪费资源，还将成为重大安全隐患。航班误点率不断攀升，严重影响群众出行。
去年航班正点率最低
业内人士认为，航班取消和延误引发的投诉激增，最根本原因是民航的空域资源严重不足。
根据民航局发布的数据，“十一五”期间民航运输飞行累计达2036万小时，飞机起落976万架次，分别比“十五”增加了95%和81%。2010年民航运输业旅客运输量和货邮运输量分别比上年增长15.8%和25.1%。
与运输量的飙升形成鲜明对比的是，民航业去年以来的航班正点率跌至近年来的最低谷，航班延误成为很多旅客的“家常便饭”。除天气因素外，影响航班正常率的最主要因素是“流量控制”，这几乎占航班延误的一半，“流量控制”成为航班延误的“罪魁祸首”。
据民航局相关负责人介绍，流量控制是指通过限制单位时间内进入某空中交通管制节点的航空器的数量，来维持安全的空中交通流。我国引发流量控制的根本原因在于快速增长的需求与有限的空域资源间的矛盾。
民航局副局长夏兴华此前在接受媒体采访时表示，我国航空公司航班总量的年增幅高达１３．５％，而民航空管部门使用的空域资源却扩展有限。这与地面交通拥堵是一个道理。路本来就只有这么宽，但数量激增的机动车都要上路行驶，必然会产生拥堵。
“出行的民航旅客有90%都深受航班延误问题的困扰，这种状况有愈演愈烈的趋势，特别是去年成为近年来航班准点率最低的一年，这些既制约了中国民航业和旅游业的进一步发展，也成了一个社会问题。”王均金说。
民航局最新发布的2011年1月航空运输消费者投诉情况通报，其中，因航班取消和延误引起的投诉与行李运输引起的投诉并列第一，分别占总投诉量的33.33%。中国消费者协会发布的截至去年第三季度投诉情况则显示：航空运输服务投诉量同比上升141.6%，位居投诉增幅之首。
对此，国内某大型国有航空公司地服负责人表示，去年以来，航空公司接到空管部门的流量控制指令越来越多，导致各种投诉和冲突不断。但每次均无法获知具体原因和持续时间，流量控制的原因很多，最根本原因还是民航的空域资源严重不足。
实际上，民航局在最近十几年中已经先后实施了3次“高度层扩容”，即将飞行高度层垂直间隔从600米缩小到了300米，但空域资源紧张的状况并没有得到明显缓解，空域资源紧张已成为制约民航业发展的主要瓶颈。
