3.
建立工资市场增长机制
“减税仍不够”
广东省人力资源和社会保障厅负责人称,2008年广东开始推行的“工资倍增”计划,旨在加大对目前机制不完善、老板经营理念跟不上经济社会发展问题的调控力度,促进协商机制的形成,也不是指所有人的工资同时倍增。他认为,建立工资市场增长机制更重要。
在他看来,工资增长比较理想的结果是普通劳动者,特别是收入明显与社会经济发展水平不相适应的过低收入群体的工资收入增长速度应大大快于工资收入畸高群体。
广州大学谢建社教授也认为,财政供养群体与垄断国企从业者,工资增长的急先锋不能总是他们。所谓收入畸高,即收入标准并非取决于劳动价值,而取决于特定行业、特殊地位与特殊权力。如财政供养群体,本来就是普通劳动者,国际惯例就是保持其收入在本国本地的中等收入水平,在我们的一些部门和地方这些人却演变成绝对的高收入群体,是不合理的,他们侵占了其他群体收入增长的空间,不仅不应该继续“急先锋”下去,特定时刻,甚至还应该降薪。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基也透露,“市场在决定工资当中发挥了基础性的作用,我想这是很根本的一条原则”。他说,继义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施了绩效工资后,下一步将按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则,在其他事业单位推行绩效工资。
省人力资源和社会保障厅有关负责人表示,居民收入增长难以与经济增长同步存在很多体制性因素。需要从就业增长、收入增长、社会保障等多个方面来一起解决。其中很多过去积累的体制问题需要尽快解决。
但也有专家指出要让民众及时地分享改革成果,或许不能仅靠“人人涨工资”,因为这需要等待经济转型和结构调整的进展,远水不解近渴;或许更要靠“重新分蛋糕”这个总被忌讳提及的论题。这其中包括,对税制的持续优化、对吏治的持续整治和对寻租的充分遏制。而更多的专家认为,减税这种让利于民的政策对提高居民收入更有效。
据了解,今年一季度,全国财政收入达到26125.74亿元,比去年同期增长33.1%。其中全国税收总收入同比增长32.4%,增收5736.30亿元。这两项增速大大高于同期9.7%的经济增长,更高于同期城乡居民收入增速。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇也认为,按照这样的速度,政府收入远远快于居民收入增长,考虑到企业收入增长也较快,居民收入占国民收入的比重还在降低,居民收入与经济增长同步的“十二五”规划要求可能难以实现。
今年一季度数据显示,城镇居民人均可支配收入5963元,同比增长12.3%,扣除价格因素,实际增长7.1%。这一增速低于GDP(国内生产总值)9.7%的增速。
同时,在城镇居民家庭人均总收入中,工资性收入增长10.2%,财产性收入增长23.6%。杨宜勇认为,如果考虑一季度5%的物价因素,实际一季度城镇居民工资性收入增幅才5%左右。目前正在全国人大常委会审议的个税调整方案提出,免征额由现在的每月2000元上调至每月3000元,将现行9级超额累进税率减少为7级,并对级距作相应调整。
省人力资源和社会保障厅有关负责人表示,免征额调整之后仍然偏低。他说,按国际惯例,免征额是要看劳动者抚养人口和地区消费水平来定的。他认为,要提高居民收入增速,就要降低政府和企业的收入增速。比如财政收入,如果按照经济增速加物价增速,今年财政收入增速达到12%即可,但是目前增速仍然太高,说明“减税仍不够”。
数据显示,一季度全国税收入增速为32.4%,1—2月全国规模以上工业企业实现利润同比增长34.3%,均大大高于城镇居民人均可支配收入名义增长12.3%,和农村居民人均现金收入名义增长20.6%的速度。
尽管税务部门研究人士指出,一季度财政收入和税收增长很快,与经济较快增长,以及物价较高,以及预算外收入并入预算内等有关,但不少专家仍认为目前税负偏高,应该加大减税力度,才能保障大多数人收入与经济增长同步。
南方日报记者 刘茜 实习生 吴城华