粮食安全面临三大隐忧
□记者 杨玉华 王春雨 合肥 哈尔滨报道
尽管从目前看，我国粮食生产有望丰收，市场总体稳定，但今年粮食保供稳价仍然面临较大压力，突出表现在随着粮食金融属性增强，市场投机炒作增多；地方政府“抓粮”动力依旧不足，部分品种供需缺口加大；此外，调控执行主体利益多元，责权落实仍需明晰也成为影响我国粮食安全的潜在隐忧，亟待引起关注和重视。
粮价上涨预期推升投机风险
近年来，随着粮食价格的逐步走高和资本市场流动性过剩，粮食金融属性越来越强，甚至被人称之为“白金”，投机炒作也应运而生。今年春节前后小麦期货如“过山车”般的急涨急跌便是典型。
郑州粮食批发市场的统计显示，春节后首个交易日，小麦期货单日冲破3000元大关。在两个交易日后，又冲至最高3110元，当日成交量接近百万手，几乎是节前最后一个交易日的三倍。紧接着，随着小麦主产区大面积普降强喜雨，旱情警报解除。小麦市场上的旱情炒作题材立即淡化、获利资金纷纷撤离，小麦期货随后持续下跌，一度跌至月内低点2821元。
郑州粮食批发市场首席分析师刘正敏认为，资本对粮食的投机行为十分明显。
合肥国家粮食批发交易市场副总经理葛亮指出，前不久，美国小麦期货也在中国干旱题材炒作下，创下30个月来的新高。这说明我国小麦期货已经有明显跟着外盘走的苗头，存在投机资本涌入了农产品期货市场推高价格的迹象。“(这)已经开始撼动过去我们认为牢不可破的主要粮食产品市场了。”葛亮警告说。
记者调查还发现，在粮价上涨预期的推动下，粮食现货市场的投机行为也有所增多。在一位从事小麦加工的企业负责人的企业里，记者看到他去年收购“囤积”至今的粮食。他给记者算了笔账，以他库存的约3000万斤算，去年他收的价格是0.94元每斤，占用流动资金不到2800余万元。而现在，这些粮食已经涨到了1.08元每斤。不到一年时间，净赚420万元。
地方“抓粮”动力依旧不足
记者在多个粮食主产区走访了解到，地方政府“抓粮”动力依旧不足，并且存在部分粮食品种供需缺口加大的现象。
黑龙江省五常市委书记裴君说产粮大县在农业生产上投入很大，二、三产业发展缓慢，地方经济结构普遍不合理，可以说产粮大县市往往都是财政穷县市，G D P排名都靠后。“生产粮食对地方财政基本没有贡献，我要面临的是2.4万财政供养人口，每年没有七八亿元根本运转不了。”裴君说“前两年我们被国家评为粮食生产先进县、标兵县，给了不到5000万元的奖励性资金，实在杯水车薪。”
一些粮食产区的基层干部表示，粮食生产对地方财政的贡献率太低，甚至出现粮食产量越高、财政负担越重的矛盾。在现有的考核激励条件下，有的地方官员不得不从地方经济发展角度考虑加快发展工业化。
尽管我国目前主要粮食品种库存充裕，但仍需警惕个别品种供求缺口扩大与国际粮价炒作传导的影响。葛亮表示，据估计，今年我国粳稻产需缺口较大；随着玉米深加工产能扩大，玉米供给缺口逐步显现，2010年我国玉米品种已经出现近五年来首次净进口；大豆产需缺口也很大，仍需大量依赖进口。
粮食调控各主体权责定位亟待理顺
目前涉及国家粮食调控执行主体既有各级政府，又有中储粮、中粮、华粮等国家指定的大型粮食企业。采访中一些基层粮食行政部门反映，地方粮食行政主管部门与中储粮等企业在粮食调控中的权责亟待理清。
国务院发展研究中心研究员程国强说“从去年到今年粮食调控执行看，确实值得反思。从某种程度上说，是市场被自己搞乱了。当前多方利益博弈已经影响到了调控层面，必须引起高度重视。”以目前玉米品种的调控为例，由于前期国家禁止中储粮入市收购，加之原有库存不断投放市场，东北玉米主产区出现严重空库状况。在发现问题后，国家于今年一月下旬出台文件要求中储粮迅速入市收购，补充库存，但从目前调控执行情况看，补库效果并不理想。
而这背后则突出暴露出调控执行中存在的中央、地方、企业等不同执行主体的不同利益诉求。比如，对地方而言，停止玉米深加工直接影响地方的税收和财政收入，影响了地方经济发展。对玉米深加工企业来说，酒精、淀粉的高额加工利润促使他们难以遏制继续加工生产的冲动，这些将直接影响到调控政策的贯彻执行。而国家调控目标缺乏明确的监管问责机制，也使得目前调控落实乏力。
建言献策：
理顺调控 抑制炒作
□记者 杨玉华 王春雨 合肥 哈尔滨报道
针对当前我国粮食生产、流通和调控中出现的隐忧，有关专家和基层农业干部认为，应从加强粮食信息权威发布、抑制市场炒作行为，理顺现有调控体系、畅通粮食产销利益联结机制，创新农业生产经营方式、形成农业补贴“拳头”效应等方面采取措施，确保国家粮食安全。
尽快建立权威信息发布平台
安徽省粮食局调控处处长许维彬等人建议，鉴于粮食等大宗农产品具有特殊性，应加快我国农产品特别是主要粮食产品的生产价格信息发布体系。可明确由权威部门、权威的粮食交易市场作为大宗农产品产量、供求、价格等信息的权威发布平台，定期向社会公开相关信息，增加市场透明度。一旦出现异常波动，加大信息发布密度和权威解读，避免不负责任的媒体或研究机构因为没有权威信息来源而做出的猜测解读，误导市场。
理顺调控体制，完善产销合作机制
基层干部及专家建议，对粮食调控应尽快厘清各执行主体的权责，明晰分工。
加强调控载体建设，完善调控应急机制是当务之急。浙江省粮食局副局长朝鹤忠认为，当前粮食购销、加工网点是调控粮食市场的重要载体，应重点掌握或指定一部分粮食加工、购销企业，服从成品粮油供应的宏现调控需要。
安徽省粮食局副局长刘惠提出，主产区粮食生产投入大、收益少，经济发达的粮食主销区可以支持主产区的粮食生产和流通，对主产区提供利益补偿，承担应尽的粮食安全责任。建议中央设立“粮食产业扶持资金”，主要是在主销区征收，根据粮食主产省每年销往省外粮食数量，通过转移支付支持主产区，用于发展粮食生产和流通。
创新经营机制，强化稳产增产能力
安徽省淮北市市委书记毕美家说，持续稳粮增粮离不开适应当前新形势下农村的土地经营、农业补贴、农村劳动力转移的变化，创新经营机制，挖掘增产潜力。他认为，要发展现代农业必须走集约化经营道路，但家庭联产承包责任制下一家一户的分散种植模式给集约化经营带来很多阻力。应该在坚持家庭联产承包责任制的基础上，把土地使用权长期化，在坚持 自 愿 、 依 法 、 有 偿 的 原 则 下 ， 允 许 土 地 使 用权 自 由 流 转 。 对 于 从 土 地 中 解 放 出 来 的 农 村 劳动力，政府可以通过补贴、社保等措施为他们套一个“救生圈”，让种粮农民有高收益，进城农民无后顾之忧。
不少基层干部还建议，应尽快落实一号文件，加大在农业基础设施、尤其是水利设施建设上的投入。
