土地流转调查:促流转 政府创新机制大有作为

　　57岁的胡仁勤是阜宁县三灶镇昌兴村农民，一家四口人，有7亩承包地，其中3.5亩三年前流转出去了。流转是镇里统一组织的，每亩流转费500元。有意思的是，胡仁勤反过来又承包了7亩多大棚，每年每亩需要的流转费也是500元。

　　这就奇怪了——胡仁勤流出的承包地是“光地”，而流入的是设施大棚，一个大棚的造价6000多元，流入和流出的费用却都是500元，那么，是谁在做这个“亏本买卖”呢？是政府。

　　三灶镇副镇长蔡龙告诉记者，早几年，由于大多数青壮年劳力都外出打工了，留下种地的多是年长农民，土地产出一直比较低，对农民增收很不利。镇里决定成立土地股份合作社，从农民手中把土地流转过来。镇财政出一部分资金，加上县财政匹配给设施农业的资金，连同上级财政拨付给贫困户每人1000元的扶贫资金，一起投入到设施大棚中去，建成后的设施大棚向农民发包。发包的方式分“卖、租、送、股”四种：“卖”，即把建成的大棚出售给有实力的大户；“租”，即把大棚租赁给从外地打工返乡的农民，每亩大棚租金在500元左右；“送”，即把大棚送给有劳动力、有种植经验而无经济实力的贫困户；“股”，指的是没有设施农业栽培经验的贫困户将人均1000元的扶贫款作为股本投入大棚，大棚由村组干部承包，贫困户可以每年分红。

　　“我们村一共有1811人，2568亩耕地，近600人外出打工，流转的土地有800亩，都是先把土地流转给镇里组织的土地股份合作社，再由镇里建好大棚后发包的。流转费去年以前每年每亩500元，今年起是700元。”昌兴村支部书记胡永成说，这种做法，对贫困户很有利，建好的大棚由有经验、有市场的村组干部和大户承包，贫困户不仅能得到土地流转费用，每人1000元的扶贫款作为股本后，每年还能获得三四百元的分红。“如果不是政府在资金上、组织上给予支持，流转就很难，发展高效农业也无从谈起。”