土地流转调查:促流转 政府创新机制大有作为(2)

　　59岁的农民李水，就是这种流转方式的受益者。他家三口人、5亩地，除了留1亩口粮田外，其他4亩地都流转出去了。每亩每年的流转费用是700元；夫妻俩在大棚打工，每年收入6000元，再加上分红，每年收入超过10000元。“比自己以前一季稻一季麦的收入高多了。”李水说，“这种流转方式，我最欢迎。”

　　国家有关部门制定的土地流转三大原则，是依法、自愿、有偿，而流转过程基本上是按市场规律调节的。这并不意味着政府就无所作为了。阜宁县的耕地面积为90.62万亩，截至今年4月30日，流转面积达60万亩，流转率之高，在省内名列前茅；被流转的土地，主要用于发展高效农业、高效养殖业，全县设施农业面积的增速已连续三年位居全省第一。这个过程中，政府的助推作用功不可没。

　　“为了鼓励土地流转，发展高效农业，政府出台了一系列激励措施。”阜宁县农工办副主任孙仁伯说，去年县里规定，对连片流转100亩发展高效农业的，县里对流出土地的农民每亩奖励50元；连片流转300亩的，对农民每亩奖励100元；组建土地股份合作社并实施流转的，对合作社补贴2000元。还有一条：土地流转后，被流转农民获得的流转费每亩超过1200元及以上的，县财政一次性奖励土地合作社5万元。这样做的根本目的，就是为了让农民在土地流转中获益。

　　对于土地流出方，政府有奖励和补贴；对于流入土地的大户和公司，政府同样有激励措施。今年以来，为缓解流入土地的大户、公司的资金压力，阜宁县出台政策，土地流转协议和期限由政府部门确认并评估后，可将土地经营权作抵押、向金融机构申请贷款，县财政以1:7的比例设立风险金，协助大户或公司获得贷款。“归根结底，土地流转的目的是提高土地产出，为的是实现流出方和流入方的双赢。因此，对于这双方，政府都应该给予支持。”孙仁伯说。