时评:推进部门预算是增强财政透明度的根本举措(2)

　　这就不能不令人产生这样的感觉，那就是所谓的预算审议，只不过是“走过场”。

　　事实也是如此，在短短的几天时间内，要在审议政府工作报告、国民经济计划报告、人大报告、法院和检察院报告，以及其他重要事项的同时，再审议厚厚一大迭的预算报告，别说是“外行”，就是“内行”，也不是一件容易的事。一方面，现在很多地方递交人大审议的预算，都线条过粗，无法准确表达项目的资金安排和使用情况；另一方面，在项目设置和经费分类等方面，还存在界限模糊、内容交叉等方面的问题。如果财政部门不作出解释，根本搞不清它的真正用途。即使财政部门作出解释，也很难让人一下子想通。也正因为如此，很多资金在使用过程中，就极容易出现专款不专用的问题。加上有些代表，本身对数字就不太“敏感”、不太“在行”、不太“感兴趣”，对着密密麻麻的数字，早就眼睛发花、头脑发涨了。

　　那么，这是否意味着预算审议就只能“走过场”、“图形式”了，就只能让其迷迷糊糊上会、迷迷糊糊通过了？显然不是。

　　首先，财政部门必须有让代表和公众“看得懂”的主观愿望，即在预算编制时，多一些法制意识，少一点人为操纵。如果财政部门成心不让代表和公众看得懂预算，自然是越模糊越“好”、越交叉越“神”。相反，如果财政部门真心愿意让代表和公众看得懂预算，就必须进一步规范预算编制行为，完善预算编制体系。一方面，细化预算科目，让每个科目都能准确、科学、合理地反映资金状况，让代表和公众一眼就能看清楚资金的用途；另一方面，要杜绝内容交叉问题，甲就是甲，乙就是乙，不要交叉，不要模糊，要经得起推敲。尤其公用经费的安排，不能含糊不清。如公车配置，就不能笼统列出经费总量，而必须有具体的明细、具体的单位。一句话，就是预算要依法编制，而不是人为操纵。不然，预算就不可能让代表和公众看懂。