时评:推进部门预算是增强财政透明度的根本举措(3)

　　其次，部门预算要更加精细、透明。推行部门预算，是增强财政资金分配透明度、提高财政资金使用效益的根本举措。但是，从各地部门预算编制的实际情况看，部门预算普遍存在着大而化小、小而化了的问题。很多项目都非常笼统而简单，别说代表和公众“看不懂”，部门也说不清。在今年浙江省的人代会上，代表就反映对省商务厅、文化厅的经费预算安排“看不懂”，而两部门领导面对代表的观点，也似乎很难正面应对、正面回答，而只能笼统地表示，将进一步细化预算，加强对资金的管理。所以，部门如何把预算编精细、编透明，也是预算不再让代表和公众“看不懂”的重要方面。

　　而要让预算不再是一本“糊涂账”、一本让代表和公众“看不懂”、“看不明白”的账，预算审查委员会的责任十分重要。因为，各级人大都专门设立了预算审查委员会，专门对预算进行审查。一为及早发现问题，让预算递交人大审查前就将不太规范、不太合理的内容纠正；二为帮助政府和财政部门向代表和公众进行解释与说明。但是，从实际情况看，真正能够承担起预算审查责任的地方并不多。多数情况下，所谓的预算审查，就是简单地听取一下财政部门的汇报，提出一些原则性要求，而没有组织专家进行认真审查。要知道，发达国家对预算审查是非常严格的，往往是，预算审查委员会要花上几十天的时间对每个项目、每笔资金进行审查。在疑问没有消除前，预审是不可能递交到议会进行审议的。所以，如何发挥预算审查委员会的任用，在审查环节把存在疑问的问题化解掉，是提高预算管理水平十分重要的一个方面。

　　当然，将预算早一点交到代表手中，让代表“细细品味”、“细细琢磨”，也是提高预算审议效果，减少预算不合理因素的重要方面。现在人大代表普遍反映的一个问题，就是预算审议的时间太短、太匆忙，根本没有时间去仔细推敲和琢磨。按理，这应当不是一个问题。如果将预算早一点交到代表的手中，一些喜欢“顶真”的代表，就可能会“较劲“，会“鸡蛋里找骨头”，甚至请教专家、学者对其中的问题进行推敲和琢磨。如此，预算就有可能被挑剔得“支离破碎”、“漏洞百出”。这样的结果，对旨在预算公开的地方，当然是希望看到的结果；对不希望预算公开，或不愿让代表和公众“窥视”预算秘密的地方，自然是最不希望出现的结果了。到底是真心公开预算还是为了应付和应对，何时将预算交到代表的手中，就是最好的检验办法。

　　总之，预算公开虽然有了一定的进步，但是，要真正让代表满意、公众满意、社会满意，还有很长的路要走。有一点可以肯定，推行政务公开，只要预算不完全公开，政务公开就不可能取得实质性突破。 （谭浩俊）