“校车优先权”不是一蹴而就
虽然有了“长鼻子”,但“校车优先权”却不是一蹴而就的。
美国校车在停车后,左侧会横出一个“STOP”的标志,不论迎面还是后方的车辆看到这个标志,必须无条件停车。而在德清,多数车辆能够做到在路面狭窄的时候主动停车让校车先行,但对于三轮车和一些素质不高的汽车司机来说,超过停止的校车或者抢道并不鲜见。
而这些,正是德清县准备解决的,也是今年该县的八大工作中的一项。
今年9月1日,德清县人大常委会通过决议,该县“学生接送车享有优先便利通行权利”,这在全国还是空白。校车权利还包括,今后开通的公交专用线上,校车可以通行。
随后,德清县政府也出台了《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》,其中规定:其他车辆在行驶途中应与校车保持有效安全距离,在校车转弯、掉头时应主动避让;在狭窄路段、桥梁行驶时,应让校车优先通行;学生上下车时,其他车辆要缓慢通行,必要时停车等待。
但该办法并非强制性的规章制度,虽然由交通部门宣传,但更多是“希望司机配合执行”。
此外,“避让校车”的规定还进入当地驾校的培训教材,不学会避让校车,可能拿不到驾照。
德清教育局安全科科长张帆则想得更远,“目前国内还没有校车方面的法律法规,目前更多只能从道德层面上进行约束。在目前还没有立法的情况下,我希望能在国家层面上对特权校车予以重视,并上升到立法层面。”
“德清样板”能否推广
德清政府的校车改革模式,能否在全国推广?其实,一些地方的试点工作在默默启动。
教育部首批试点地区中,财政收入远逊于德清的山东无棣,同样购入了113辆长安校车,政府财政补贴每年超过500万元;陕西西安阎良区去年5月实现全区农村定点小学校车服务全覆盖,目前累计投入财政资金430余万元,配置校车31辆,涉及13所小学、8所幼儿园,4850余人。
据《中国统计年鉴》,中国有19522个镇,如每个镇配两辆40万级别校车,需要156亿。而据中国投资学会副会长刘慧勇测算,如果按全国1亿学生,每40人坐一辆校车,一辆校车40万元的标准,全国购买250万辆校车需要1万亿资金,分5年投入,每年需要投入2000亿。
在刘慧勇看来,这相对于今年财政收入约10万亿、GDP约40万亿的国家来说,比例并不算大。“钱可以由政府出、地方财政解决,地方财政的税收不够,也可以发债。只要是公众需要的,借钱干也没关系。”
但中央教育科学研究所研究员储朝晖认为,不能用一个模式来套所有的地方,各地应根据实际情况,各自探索。对德清来说,政府出钱买校车让民众看到了解决的途径之一。
“校车可以由公共财政来支付,也可以让民间资本参与,但校车的技术标准必须严格执行。政府可以对民间资本参与校车运营给予政策上的扶持,让校车不超载也有利润。”全国政协第十一届委员会委员施杰建议,校车的所有权人和对校车超载负有过错责任的主体,应承担民事赔偿责任,相关监管部门若有不作为或渎职行为,应追究其行政责任甚至刑事责任。
浙江德清,一座江南小县城,进行了将近三年的校车改革,现在因为遥远的甘肃正宁县那场幼儿园校车事故,意外引起了人们的关注。
一个小县城,为何会有79辆专用校车,甚至包括14辆被网友们誉为“最牛校车”的美国“长鼻子”?他们采取的政府补贴、公司管理的运营模式,以及像欧美那样在行驶中给予校车最高优先权,这些在现实中能否实现?德清模式,能否在全国推广?(记者 张子森)