学者吁推动普惠性民办园发展 政府购买须忌入误区

　　在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，“政府购买服务”成为推动民办园提供普惠性服务的重要举措之一。从全国的经验来看，各地政府购买服务的举措大多处于试验和探索阶段，还未完成一个政策实施的周期，一些先行先试的区县出现了一些好的经验，也暴露出一些需要关注的问题。

　　“政府购买服务”需走出哪些误区

　　莫把辅助性政策当成主体性政策

　　政府购买服务，是针对我国民办园占比过高的现状而提出来的一项辅助性政策。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，我国政府提出了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制转向，突出了政府在发展学前教育、建立学前教育公共服务体系中的责任与作用。根据我国现阶段社会经济发展水平，完全由政府来举办公办园是不现实也是不可取的，发展普惠性民办园是政府在当下情境中的现实选择。但需要注意的是，发展普惠性民办园并不是实现政府主导的主要政策，而只是辅助性政策。政府购买服务作为推动民办园提供普惠性服务的重要手段，也只能是政府政策工具箱中的备选工具之一，它不能成为政府发展学前教育的主导工具，更不能成为唯一工具。

　　在一些地方政府的购买服务探索中，政府一边倒地选择了扶持民办园提供普惠性服务，而将政府举办并继续投入公办园、建构公共学前教育服务体系的责任弃之一边，把辅助性政策当成了主体性政策，违背了《教育规划纲要》提出的“履行政府职责”的核心要义。

　　莫把长期性政策当成阶段性政策

　　作为一项履行政府责任的政策工具，政府购买服务是我国经济体制改革进入市场经济后的一种自然选择。在市场导向的改革思路中，购买服务作为一项政府治理工具，具有显在的优越性，既能通过这一举措辅助解决当下学前教育资源严重不足、入园难、入园贵等日益突出的问题，又能使政府在“金猪宝宝”、“奥运宝宝”、外来务工人员子女入园高峰过后，灵活地调整措施。这样的政策选择，使得政府能够进退自如、顺势而变、灵活调节。

　　但值得警惕的是，政府购买服务在我国还处于初期探索阶段，不仅这一政策的社会基础、政府经验、制度完善度相对不足，需要经历一个长期的摸索、建构和创新的过程，而且这一政策自身的内涵构成、实施条件、体系完备也需要有一个试点、修正直至不断成熟的过程。然而，一些地方较多地把这一举措当成了应急性政策，忽视了政策自身的生长周期和适应土壤。

　　政府购买服务不应是一个阶段性的政策工具，它应是政府履行职责、提供公平公正的学前教育公共服务体系的重要组成部分。“国十条”中的“政府主导”并不意味着政府只办“广覆盖、保基本、有质量”的标准化公办园，它还意味着政府对普惠性民办园的长期扶持，实现政府财政投入的公平。