学者吁推动普惠性民办园发展 政府购买须忌入误区(3)

　　莫把各级政府窄化为区县政府

　　在已有的地方性探索中，政府购买服务更多表现为一种基层化行为，事权与财权之间存在着明显的不对称。近日，财政部、教育部联合颁布《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》和《中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》，对中央政府的职责作了明确规定。而从地方层面来看，政府购买服务多存在于区县一级，省市一级的政府行为明显滞后。虽然三年行动计划是以区县为单位制定并实施的，但并不意味着省市财政支持可以缺位。资金的到位意味着某种意义上的责任到位。中央政府的奖补措施实际上彰显了中央的职责，而倘若省市一级政府职责缺位，就很容易形成财政真空，无形中增加区县一级的财政负担。

　　在发展学前教育上，各级政府要形成一个合理的分担机制，适当减轻区县一级财政的负担。从政府购买服务的政策设计来看，省市重在提供整体思路、设计方案和奖补措施，而区县则根据自身的意愿和实力对省市一级的规划进行二次设计，从而在各级政府之间形成一个良好的激励机制，既尊重地方的自主权，又突显上一级政府的调控职能。

　　莫将制度性投入当成项目性投入

　　当前，一些地方政府在设计政府购买服务的财政支持时，多采用项目性投入方式，较少考虑制度性长效投入，这就意味着财政投入随着项目的结束而结束。目前，全国各地制定并实施的是三年行动计划，在三年行动周期内，政府的财政拨款是有保障的，但三年行动计划结束后，政府购买服务的资金从何而来，政府又如何像投入公办园那样一如继往地扶持普惠性民办园？

　　目前，公办园的投入之所以得到保障，那是因为公办园拥有体制内属性、制度化投入。倘若对政府购买服务采取项目式、周期式的投入方式，势必会影响这一政策的长效性，而政府的这种投入方式，也可能会影响民办园自身改善办园质量、提升保教水平的动机和自我激励。

　　当前，学前教育正面临着良好的发展环境，各级政府要抓住机遇，创新发展学前教育的体制机制，扫除学前教育发展道路上的各种障碍，以政府购买服务、创新扶持普惠性民办园为突破口，一步一个脚印重建学前教育的发展环境。(王海英 作者单位：南京师范大学教育科学学院)