教育布局调整过急致问题 专家吁保障就近入学(2)

　　过急过快带来新问题

　　过急、过快的调整，反而使教育布局调整的效果大打折扣，并由此造成上学费用增加、住宿饮食条件差及交通安全问题

　　农村义务教育布局调整的目的在于重新整合教育资源，改善农村办学条件，提高教育教学质量，帮助贫困地区儿童更好地完成义务教育。然而，在一些地方，过急、过快、一刀切的调整，反而使教育布局调整的效果大打折扣，并由此造成上学费用增加、住宿饮食条件差及交通安全问题。

　　一间十几平方米的宿舍，沿墙放了6张木质的架子床，组成了12名小学生的床铺。宿舍地上，摆了一排五颜六色的塑料水桶，上面挂着各自的毛巾。这是湖南省桑植县芭茅溪中心小学的学生宿舍。由于地处大山，道路崎岖，各村小学被撤并后，学生上学少则几公里，多则30公里。几年前，芭茅溪小学成为寄宿制学校，小学生们开始在学校寄宿，最小的寄宿生才上一年级。

　　如今，中小学生享受免费的义务教育。然而，由于上学距离远，交通费、住宿费、伙食费总共算下来，许多农村家庭在孩子学习上的投入有增无减。

　　媒体报道，在湖北省随县草店镇，为了方便小学生上学，家长合伙搭车将孩子送往学校。私人的小型面包车收费不高，但一学期的路费算下来也是笔不小的开支，更何况经常超载的“黑车”还存在严重的安全隐患。

　　此外，受距离影响，学生们需要在学校解决午餐，或是一周的饮食。在国家学生营养餐计划实施之前，由于乡镇学校食堂基础设施建设不完善，小学生自理能力差，他们在学校的食物非常简单。就在去年，山西省平陆县洪池乡完小的学生每天就只吃两样食物——馒头和咸菜，健康状况令人担忧。

　　要解决以上种种问题，农村学校布局调整要有一套完善的配套措施，统筹解决农村低龄学生的吃、住、学。“在好的政策照耀到全部农村地区之前，必须坚持实事求是的态度，因地制宜，科学规划，而不是盲目一刀切。”教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明认为，在一些地方的操作中，首先是决策有误，如过分强调小学向乡镇集中，初中向县城集中，撤并了一些不该撤并的学校。二是宣传、组织和后续配套措施不力。

　　坚持以人为本，以学生为本，方便学生和家长，听取群众意见，本应是农村学校撤并的基本原则，但在实际操作中，却被频频忽略。北京师范大学教授袁桂林分析，在教育管理体制与教育投入体制改革中，部分地区没能认真听取农民群众意见，对农民群众的意见没有足够重视，也基本没有区别对待。很多地方在规划农村学校布局调整时，以农村儿童减少、提高教育质量和产生规模效益等为理由，忽略了保障服务半径问题。

　　让布局调整更人性化

　　充分考虑财力支付、校舍建设、食宿配套建设、教师定编、地理位置特殊性、学龄人口变化等多方面制约因素，切忌简单粗暴、一刀切

　　“低龄学生过早脱离家庭教育，造成亲情缺失，不利于他们的成长，也不符合教育规律。”袁桂林说。

　　可如此一来，农村义务教育布局调整又该何去何从？如何调整才能保证每一个孩子有书读、读好书，才能保障教育事业科学发展？

　　湖北省黄梅县在农村教育布局调整中，首先考虑的就是上学距离。调研中，该县教育局局长带领着干部，用两个月时间跑完了全县16个乡镇597个村的中小学，摸清人口和适龄学生变化走向、生源状况、服务范围和半径。

　　“义务教育阶段的布局调整应充分考虑学校的服务半径，学生要就近入学，保障其顺利完成学业。”袁桂林表示，关于“就近入学”的解释，就是服务半径不超过2.5公里，最远不超过3公里。

　　黄梅县孔垄镇是一个拥有11万人口的大镇，中小学生11000多人。为保证布局调整的科学性，孔垄镇中心学校与镇计划生育办公室统计了近几年每个自然村的出生人口数。校长们骑摩托车测量距离，教师带领学生步行测算上学所用时间。经过周密调研和详细测算，孔垄镇调整目标最终确定，公办初中由30所调整至21所，完全小学由192所调整至98所，并保留或新建100多个小学教学点，保证农村小学生能够就近上学。

　　东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉认为，努力提高教育质量、优化教育资源配置时，政府首先要建立受决策影响主体的利益充分表达机制。如果一个地方有1/3的群众强烈反对撤并，学校就应保留。如果百姓之间存在不同意见，政府就应成立由村民代表、学生家长代表、教师和学校领导代表、人口统计专家、弱势群体代表等参加的专门组织展开讨论。

　　“重庆北碚区的学校布局调整工作，不是简单地做减法，而是充分考虑百姓需求，不给学生上学带来困难。”重庆市北碚区教委主任罗志惠说。据了解，北碚区的金刀峡镇石河小学、龙凤桥街道龙车寺小学和东阳街道龙华小学都坐落在边远的山区，尽管每年只招收新生10余人，但北碚区教委仍保留了这一类老百姓需要的学校，并且按照标准化建设和投入，把师资纳入中心校统一管理，努力提高农村学校教育质量。

　　“当前情况下，作为直接管理农村教育的县级教育行政部门，要进一步完善本区域布局调整方案，要深入实际，作好调研，充分听取群众意见。”杨润勇表示，要充分考虑财力支付、校舍建设、食宿配套建设、教师定编、地理位置特殊性、学龄人口变化等多方面制约因素；还要适时调整政策的执行方式，切实做到明确标准、实事求是，切忌简单粗暴、一刀切。已经完成布局调整的区域，有关部门要认真总结经验，积极主动回应群众的意见。对人民群众反映强烈的，要做好解释和补救工作。