陕南安康扶贫路：教育免费让更多孩子走出大山

　　安康：“教育移民扶贫”利益四方

　　让更多贫困家庭孩子免费上高中、上职中，为他们走出大山，创造更多更好的就业条件

　　贫困地区实行高中免费教育，既是为寒门学子接受良好教育铺平道路，也是提高劳动力素质、提升城市化水平的“基础工程”。陕南安康自然禀赋很差，经济发展门槛高。为此，陕西省安康市探索“穷地方”办“富教育”，集中政府社会资源，不断推进扩大“12年免费义务教育”覆盖面，让更多贫困家庭孩子免费上高中、上职高，通过提高教育水平推动“教育移民”。在这个自然承载能力有限、开发条件恶劣的贫困地区，青少年普遍接受免费12年教育后，有更好的条件异地就业，摆脱了当地贫困束缚，又为新城镇化培养了高素质人才，“教育移民扶贫”模式在当地显示出巨大的号召力。

　　贫困地区启动“高中免费教育”

　　“要不是给我们免了学费，真不知道高中能不能上完！”刚参加完今年高考的安康市宁陕县宁陕中学高三复读学生康继艳说。今年19岁的她告诉《瞭望》新闻周刊记者，两岁的时候母亲去世，她和妹妹靠爸爸和奶奶拉扯大。近几年，姐妹两个都上高中，还要寄宿，每年两个人数千元的上学费用让父亲十分为难。“2009年开始，高中免了学费，我们俩上学，一年为家里省了4000元，这可不是一个小数！”

　　安康市地处我国集中连片贫困地区之一的秦巴山区腹地，所属10个县区均为贫困县。去年11月，国家启动新一轮扶贫开发后，安康市确定了“教育促扶贫”战略，到“十二五”末，在10个县区全部实行高中阶段免费教育。贫困地区启动“高中免费教育”，为贫困学生依靠上学改变命运提供了条件。

　　几年来，越来越多的学生像康继艳一样，成为高中教育免费的受益者。数据显示，安康市高中阶段在校生约9万人；安康高中和中职免费的标准分别为每生每年2000元和2200元；2011年全市用于高中阶段免费教育资金1403万元，惠及7000多学生。

　　安康市委书记方玮峰介绍说，安康市从2009年开始探索实施高中阶段(包括普通高中和中等职业学校)免费教育制度，目前宁陕、镇坪、石泉、岚皋四县已实现高中阶段免费教育，汉阴县、白河县实现了中等职业免费教育。

　　推行高中阶段免费教育，既为寒门学子接受教育减负，也显示了安康市扶贫开发的新理念。

　　把“教育移民”作为扶贫目标

　　安康学院政治与历史系主任何家理教授说，秦巴山区的可耕地只占土地面积的1%左右，每平方公里能养活的人口在10人左右。然而，目前安康市2.3万平方公里的土地上，生活着300多万人，远远超过了资源环境的承载能力。

　　“‘九山半水半分田’是安康的现实，安康还是南水北调中线工程的水源地，这方水土可以勉强养活这方人，但富不了这方人。”方玮峰说，“引导和鼓励更多的人走出大山，应该成为新一轮扶贫开发的重要使命。让更多贫困家庭的孩子顺利上高中、上职中，可以为他们走出大山，创造更多更好的就业条件。”

　　安康学院一项调查显示，从2002年到2011年十年间，安康市高考二本上线学生数达4.3万人，2002年为1846人，2011年增长为7168人。从2009年到2011年，安康籍大学毕业生和中职毕业生，在安康以外就业的人数平均每年在1万人左右。

　　何家理说，这些接受良好教育的“移民”，与“打工移民”、“老板移民”相比，在外地长久安家的可能性更大，带动移民的人数也更多。假设每个考出去的学生都将父母接出安康，每年最多还可以带动2万人走出安康。另外，教育移民还可能辐射到其兄弟姐妹等亲戚。

　　基于“教育移民”促进扶贫开发的新理念，安康市从2008年起，由市长直接分管教育，形成各级政府“教育一把手工程”的领导机制。“十一五”期间，全市教育预算占财政一般性预算支出的25%，高于15.8%的全国平均水平。

　　地方政府的高度重视，促进了教育特别是高中教育的较快发展。从2007年到2011年，安康市高考学生二本上线率逐年提升，从21.25%提升到34.4%。与此同时，近几年安康市高中阶段入学率也逐年递增，已由2010年的78.73%增长到2011年的83%。