陕南安康扶贫路：教育免费让更多孩子走出大山(2)

　　资源集中投入形成强大号召力

　　宁陕县四亩地镇农民李秋宁告诉本刊记者，(他们县)小学、初中早就免费了。现在孩子上高中，一年少交2000块钱，“政策这么好，大家都愿意让孩子上。现在村里的孩子初中毕业后出去打工的越来越少了。”

　　宁陕中学校长赖邦志说，宁陕县免费教育项目2009年实施以来，全县初中毕业升学率由2007年的44.6%上升到92%，高中学生巩固率也上升到98.7%，免费教育显示出强大号召力。

　　据本刊记者了解，拥有7.4万人的宁陕县，地方财政收入仅3000万元，每年却拿出1200多万元投入教育。除了充分利用上级转移支付资金加大教育投入外，宁陕县委、县政府还要求全县领导干部3年内不得换新车，出差住宿费每晚不许超过120元，公务接待“同城不吃请，下乡随伙就餐”，千方百计厉行节约，把省下来的钱用在教育上。

　　中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀介绍说，“根据我们在陕西的一项调查，高中阶段学生家庭的教育支出，每人每学期接近2000元，高中3年得1.2万元，是一笔不小的负担。”

　　这项在陕西8个县、对1175名高中学生的抽样调查还发现，为了筹集孩子上高中的资金，33%的家庭不得不向亲友借钱、14%的家庭变卖家庭资产、8%的家庭借高利贷。与此同时，这1175名受访学生中，有352名学生申请过资助，只有117人获得资助。

　　安康市汉阴县目前尚未实行高中教育免费。在汉阴中学，高一学生黄有权告诉本刊记者，上高中一年来，他的学费是1100元、住宿费500元、教材和其他杂费1500元，再加上每月的生活费，总共花了4500元。“我的花销在同学们中间只能算是中等偏下。”

　　汉阴县教育局局长兼汉阴中学校长胡世宝说，汉阴县农民年人均纯收入5000元左右，仅仅够一个高中学生一年的费用。“由政府财政为每个学生每年支付2000元学费，不仅使学生家庭开支直接减少，也可以大大提高贫困家庭供子女上学的信心，提高高中阶段教育的普及率。”

　　根据安康市的计划，随着免费教育的实行，高中阶段的毛入学率将由2010年的78.73%提高到2015年的96%。

　　“教育移民扶贫利在全社会”

　　一些受访专家认为，目前我国城市化率超过了50%，然而，城镇人口中包括2.5亿农民工，他们只实现了“半城镇化”。大力普及高中阶段教育，提升这一移民群体的能力和素质，有利于改善其“半城镇化”状况，从而提高我国城市化水平。由此而言，安康市着眼扶贫战略提出的高中免费教育，将直接带动当地城市化水平，“功在当地、利在全社会”。

　　安康学院单福东教授告诉本刊记者，统计数据显示，我国城市化水平的地区差异显著，东、中、西部的城市化水平分别是56.6%、42.26%、39.42%，而地区城市化水平与平均受教育年限相关。因此，贫困地区推进“高中免费教育”首先会加快自身的工业化、现代化和城市化发展。安康市户籍人口304万，常住人口262万，其中，非农业人口48.78万，占户籍人口的16.04%，城市化水平仅达到全国平均水平的33%。高中免费教育的推进，既可以实现每年近万人从高中毕业升入大学，减少农业人口比例，也可以通过劳务输出实现人口的非农化。

　　贫困地区往往是劳动力输出的重点地区。安康市每年劳务输出量超过60万人，约占户籍人口的1/5,其中转移到西安和长三角、珠三角等地大中城市的占一半以上，目前这个群体中接受过高中教育的比例还比较低。单福东认为，“高中阶段教育的免费和普及，将使安康外出劳动力整体水平提高，既可以提升大中城市外来劳动力的素质，更能促进外来人口融入城市生活，推进城市化进程。”

　　张林秀分析说，世界各国经济发展大都遵循着这样一条“规律”：从发展中国家跻身为发达国家需要经历“两个转移”，一个是人口从农村向城市转移，另一个是劳动力从农业向非农业转移。改革开放30年来，我国农村劳动力的非农就业迅速增加。1981年农村只有4%的劳动力有非农工作，2000年这个比例上升到45%。进入21世纪，农村劳动力的非农就业比例继续增加，目前达到了60%左右。

　　张林秀认为，农村人口和劳动力向城市的迁移快速推动了我国城市化，而城市化进程的深入推进，需要经济持续、快速和健康发展，需要进一步提升产业结构，这就需要更高层面的人才储备。不断面临技术改造和提升的企业，需要高素质的劳动力，同时愿意支付较高的工资待遇，具备较多知识积累和较高知识更新能力的劳动力也才能适应竞争。“目前普及九年义务教育为人才储备打下了基础，但高中教育的普及程度还不能适应经济结构调整的需要。”

　　据介绍，在日本、韩国等国家，经历类似于中国当前经济发展阶段时，实行了一套优质、免费、从学前到高中的完善教育体系。当时这些国家高中教育几乎普及，为产业结构升级提供了高素质的劳动力储备。至少受过高中教育的劳动力，可以应对程控、制造、精准机械、现代物流管理、服务等行业的需求和挑战。

　　张林秀的团队在陕西调查发现，“不上学等着穷，上了学立刻穷”是许多农村孩子上高中时的两难选择，大约1/3的农村家庭筹措高中费用时面临困难。她说：“对贫困地区农村而言，实行免费是普及高中教育的重要前提。”

　　“假如能在更大范围实行高中免费教育，有利于加快整个国家城市化水平。”何家理认为，我国正处在由农业型社会向工业化社会转型的过渡期，大批农村人口进城转变为暂时居民或永久居民，是城市化的重要动力。如果高中全免费教育能普遍实行，有利于促进农民工子女随父母上学，可以打破借读费的壁垒，为高素质劳动力的成长创造更好条件。

　　据本刊记者了解，2011年安康市财政总收入43亿元，地方一般预算收入17亿元，财政开支的大量资金依靠转移支付。为了从长远解决人口素质和贫困问题，全市已累计投入资金14.8亿元用于教育基础设施建设。如果到2015年全面实行高中免费教育和学前免费教育，安康市县财政又将面临一年多支出5亿元左右的资金压力。(记者 陈钢)