学者批择校费改头换面凸显教育资源“人为短缺”

　　择校费，并非单纯乱收费

　　凸显教育资源的“人为短缺”

　　作为教育乱收费中的一个重要组成部分，择校费的屡禁不止曾一度成为引发各种社会矛盾的焦点所在。虽然择校费在珠三角一些城市名义上被禁止，但各种改头换面的择校费仍然存在。其实，择校费并不仅仅是一个单纯的乱收费问题。

　　笔者以为，择校费所反映出来的人们对于优质教育资源疯狂追求、教育权力行使者借机敛财等教育乱象，无非是出于目前中国教育资源短缺的现状，而真正考察起来，这种短缺竟是一种人为制造出来的短缺。

　　首先，在我国，地方政府是义务教育投入的主体。但在现行的财政体制下，国家财政收入大头归于中央政府，而负担了太多社会功能的地方政府、特别是乡镇一级的财政已不能支付日益攀升的教育成本，甚至出现截留和挪用教育经费的现象。这导致我国现阶段教育投入的严重不足，国家对教育的投入仅及国际平均水平的一半，基本上不能满足社会发展的需要。而就是这有限的教育投入，其中的半数投向了高等教育，义务教育阶段的经费则捉襟见肘。在地方政府无法增加投入的情况下，学校只能想尽各种办法向社会要钱，向家长要钱，通过自身的力量来筹措资金。所谓赞助费、择校费等乱收费项目也就应运而生。

　　同时，对优质教育资源的不公平分配，人为扩大了这种短缺。以往很长一段时间内我们采取的是精英教育的模式，即把有限的教育资源集中起来，以培育精品学校来刺激教育发展。这使得教育资源的不平衡迅速加剧，大部分普通学生很难享受到这些优质的教育资源。通过垄断制造资源供给的短缺，再利用稀缺的教育资源去高收费，是择校费屡禁不止的根源所在。即使在这种精英主义教育政策引发社会不满、改弦更张之后，教育资源的不公平分配也没有得到改观。因为教育资源的不均衡一旦形成，便会自我固化：择校费收得越多的区，对教育投入就越大，优势资源就进一步集中到那些名校；而学校待遇好，自然会吸引来良好的师资和高升学率；高升学率又导致家长想尽办法(包括给尽可能多的择校费)挤入这些学校，由此形成了恶性循环。可以说，择校费是中国基础教育发展失衡、教育资源分配不均、教育公平付之阙如的集中体现。

　　而这种教育资源的人为短缺又极易带来额外的后果，即教育寻租。巨额资金置于公众视野和法律监督之外，极易催生腐败。

　　不容忽视的是，教育资源不均衡分配所导致的择校费不但会造成经济和社会问题，还带来了政治和法律后果。教育本来是实现社会公平的手段，但人为制造优质教育资源短缺以及对这些资源的过旺需求，反而带来更多的社会不公。而由择校费所带来的教育寻租、教育腐败也进一步提升了教育成本、加剧了教育资源短缺和教育资源分配不公。这些做法事实上都是在制造社会矛盾、把大部分公民排除教育福利之外，是相当危险的。

　　此外，此种教育资源的分配现状还造就了相关的维护此种现状的利益群体，甚至成为一些教育部门正常运转之所必需。这也是在现有条件下难以废除择校费的原因。要想真正发挥教育促使社会发展的作用、减小因教育问题所引发的社会不稳定，就要在政策层面尽可能坚守教育公平，使国家的义务教育资源公平配置，让国民各阶层子女公平享有。(唐昊)

　　(作者系华南师范大学副教授、中山大学公益慈善研究中心副秘书长)