以人为本 营造昆明城乡宜居环境 (2)

　　“十二五” 建立城乡一体体系

　　“十二五”期间，广大建设者将坚持以科学发展观统揽全局，围绕把昆明建设成为区域性国际城市这一宏伟目标，按照“标准化、规范化、工艺化”的要求，强力推动国际城市建设，打造品质春城，进一步增强城市的辐射力、带动力和影响力。突出全域城镇化主线，着力推进基础设施向农村延伸，逐步建立城乡一体的基础设施体系。

　　一是加快推进城镇全域开发建设。以全域城镇化试点为突破口，以县城规模扩张行动、新城镇建设行动和新农村建设行动为载体，大力实施“543倍增计划”和 “123456”重点工程，抓紧实施“新市镇建设行动计划”，加快推进“三重四集中”，强势推动县城和乡镇基础设施建设。加快构建大昆明城市发展新格局，把“一城四区”打造成为城市多功能集中区；把“一湖四片”建设成为大都市核心区；把安宁、嵩明、宜良、富民四个“辅城”培育成为大都市发展的拓展区。重视县城和中心集镇的节点和支撑作用，建成西山团结、安宁县街、石林县石林镇、宜良狗街、晋宁二街、嵩明杨林等六个集镇人口达3万人以上，率先达到或超过小康标准的示范镇，使城镇功能与城镇规模相适应、扩张速度与内在动力相一致。

　　二是继续完善城市路网建设。按照市委、市政府的工作部署，科学合理组织城市交通，继续完善城市路网体系。做好地铁、轻轨建设，加快形成城市地铁线网，实现交通组织整体效应最大化，提高城市道路通行能力，完善市政基础设施。

　　三是加快形成多层次住房保障体系。加快建立和完善多种类型、多层次的保障性住房供应体系，采取政府统建、政企合建、企业自建、在棚户区及城中村改造和普通商品住房开发项目中配建、积极引导社会参建等方式，全面实现居民住有所居。计划确保每年保障性住房建设不低于当年商品住房开发总量的20%。在2011-2015年，全市共建设保障性住房 20万套，其中城镇保障性住房10万套，新增发放租赁住房补贴1.4万户；农村保障性住房10万套。城镇保障性住房中，建设廉租住房1.5万套，棚户区改造2.5万套、公共租赁住房6万套；实施农村危房和地震安居工程10万户。

　　四是促进房地产市场平稳健康发展。“十二五”期间，继续以中央、省的宏观调控政策要求为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强对房地产市场的宏观调控，整顿和规范房地产市场秩序，加大保障性住房建设力度，增加普通商品住房有效供给，支持居民自住和改善型住房消费，力争在“十二五”期末，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米，每套住宅平均面积达到120平方米，住房成套率达到100%，人均住宅间数达到1.0间。切实加快房地产预警预报体系建设步伐，通过政府公共平台，努力实现与房地产业发展相关的信息资源跨部门共享，结合国家住房和城乡建设部房地产市场预警预报系统建设，逐步探索建立适合我市实际的房地产市场评价体系和预警模式。

　　五是加快燃气基础设施建设。加快燃气基础设施建设，完成中缅天然气入昆的管网建设和置换，建设一批液化天然气储备站及压缩天然气母站，新建呈贡新城二号中压煤气干管，形成以天然气为主的供气格局。2015年，主城和呈贡新区管道供气规模达到8.55亿立方米/年，气化居民户数超过97.8万户，气化率达到90%以上。积极寻找LNG、液化石油气等管道煤气的补充气源，满足日益增长的用气需求。加强燃气行业管理和安全管理，逐步建立和完善安全检查和隐患治理的长效机制及事故应急保障机制；进一步规范燃气企业行政许可审批和审查程序，加大行业监管力度，查处违法经营行为。

　　六是坚持城乡建设“标准化、规范化、工艺化”。加强勘察设计标准化管理，严格遵守和执行强制性技术规范，从源头上确保工程质量；严格执行基本建设规范化程序，做好工程前期立项、招标投标、施工许可、文明施工等各项工作，从程序上确保工程质量；讲求施工工艺化流程，用工艺化的流程解决各类建筑物在施工过程中存在的违反操作程序、工程质量低劣、施工工艺粗糙等问题。

　　七是加强建设工程质量安全管理。进一步健全工程项目质量和安全生产保障体系，质量安全监督全面实现规范化，落实质量安全监管全覆盖，中心城区实现工程项目受监率100%，全面消除违法建设和逃避监管现象。工程项目实体质量和施工安全质量实现标准化，安全质量标准化工地达到80%以上。大力实施“科技兴安”的战略，鼓励各地区、各参建单位、各项目在建筑施工中采用电子远程监控系统、深基坑支护桩锚体系优化、悬挑梁锚固点优化设计、卸料平台限载报警装置等先进的技术手段，化危险作业为安全作业；积极研究我市轨道交通安全监管的新思路，按照层级管理和属地管理的原则，明确目标，落实责任，充分发挥属地监管机构的作用，对轨道工程实施“全覆盖”的监管。

　　八是不断提升行业发展水平。扩大房地产开发总量，“十二五”期间，年均实现房地产开发投资390亿元，年均开发面积750万平方米。加快培育一批上规模的房地产企业和企业集团，鼓励和支持房地产企业股票上市，“十二五”期末，力争培育年开发量在50万平方米以上，销售收入在30亿元以上的企业(集团)超过10家，1家本土房地产企业股票上市。进一步优化建筑行业结构，鼓励现有专业承包和总承包企业资质升级，加快发展劳务企业，大力扶持建筑劳务公司。抓好全市勘察设计企业、施工图审查机构人员对国家规范和标准的宣贯和培训。加快物业管理发展步伐，“十二五”期末，城市专业化物业管理的房屋达到70%。通过专业化公司进驻、后勤式管理、社区介入和业主自治等不同模式，实现全市城市住宅区物业管理覆盖率100%。