2010土地执法路线图:“问责”成为最强音之一(2)

　　雷声大于雨点?

　　“2010年土地违法案件的查处力度较以往有所加大,但是现在查出来的问题也是很少的一部分。由于我国以前对土地问题的管理比较松,因此造成现阶段土地违法行为比较严重的局面。”张远索告诉《法制日报》记者,因为在现实操作环节存在困难,目前进行的土地问责仍然是“雷声大雨点小”,“在利益的驱使下,仍有少数官员对土地问责存侥幸心理,认为法不责众,仍旧继续着他们的违规行为”。

　　正如上述学者所言,相对于“从上到下”的土地风暴,土地问责工作的进展相对艰难。

　　一位不愿意透露姓名的学者向《法制日报》记者直言,虽然2010年年初各地相继展开了违法土地查处和土地问责,但是截至目前,问责并未有实质性的进展,鲜有官员因此被问责。

　　公开资料显示,在2009年度土地卫片执法检查中,首次实现了对全国2859个县的覆盖,此后的问责工作也是国土部、监察部和人社部首次依据“15号令”(《违法土地管理规定行为处分办法》)启动的土地违法问责,但自2010年9月以来,这项工作一再推迟。

　　为了进一步落实土地问责制度,国土资源部在2010年6月推出了这样的时间表——“7月督察,8月约谈,9月问责”。

　　2010年9月份,对于即将到来的土地问责,国土资源部部长徐绍史一度在接受媒体采访时坦言——“压力极大”。

　　根据时间表,在此期间,国土资源部约谈了部分土地违法严重地区的市政府负责人,挂牌督办了一批重大典型案例。

　　彼时,有业内人士指出,种种迹象表明,“要动真格”的国内首次土地问责风暴在2010年9月份即将来临。

　　但是,约谈之后仍鲜有真正意义上的问责,舆论普遍对这种“雷声大雨点小”的约谈制度表示不满。

　　虽然在此之前,国家土地总督察办巡视员张璞曾放出“狠话”,称“约谈”只是预警,如果大量土地违法违规问题仍得不到解决,国土资源部就可能动用其他手段。即使有关部门负责人已经调走了,但如果被查处的土地违法违规发生在其任期内,同样也要追究责任。

　　事实上,在土地问责制度被提出之后,有不少民众担心会不会有大量地方政府官员倒在“耕地红线”问题上。对此,国家土地副总督察甘藏春还对媒体表示,截至2009年12月31日,有的地方80%左右的违法用地已经查处到位,大量地方官员被问责的情况不会出现。

　　“一方面是大量土地违法案件的查处,另外一方面是鲜有干部被问责,这里面的原因是复杂的。”张远索告诉记者,这其中的“祸源”其实可以归纳为目前的房价太高,“现阶段,地方政府违规用地大都是用在了商业用地上,这其中也是利益驱使的原因。如果能够让我们的房价偏理性一点就会有所改善了”。

　　2010年12月16日,民众翘首期盼的首次土地问责终于姗姗掀开面纱:12位地方政府负责人接受面对面约谈。此次被约谈的12家县市分别为:陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市等5个市州以及黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市等7个县市。

　　据媒体报道,按约谈流程,12个县市行政“一把手”将依次进行8分钟的发言,汇报对被查处的违法用地的认识以及将来的整改措施。

　　尽管全国土地总督察徐绍史将此称为“面对面的督察、面对面的批评与自我批评、面对面的商议整改工作”。但据媒体报道,在约谈现场,12位“一把手”的表情、说话的声音始终“不自在”。

　　对此,曾作为违法占用耕地面积较多的城市之一而被约谈的江苏省常州市市长王伟成透露,当时“受到了很大的刺激,也得到了深刻的教育”。

　　千呼万唤始出来的这次问责似乎并没有平息民众的舆论。

　　2010年12月17日,即有评论指出,从目前约谈的城市来看,无论是今年国土部挂牌督办的案件所涉及的内蒙古鄂尔多斯、辽宁沈阳等城市,还是此前被媒体曝光的1457宗囤地黑名单中数量占据前几位的广东、重庆、江苏等均榜上无名。

　　“国家开始对土地违规问题更加重视,也开始对违规行为、违规主体进行施压。不足的地方是国家查处违规行为的数量上还是太少,而且监察和处罚力度也还不够,这些都需要我们今后逐步的改进。”张远索认为,造成目前进展困难的原因还包括土地问责制度的透明度不够。

　　张远索指出,我国现在进行的土地问责制度还存在一些障碍,比如拖延执行的现象时有发生,这与操作人员的一些主观因素有关,土地问责主办人与地方上的某些联系也会对具体的操作产生一些负面影响。

　　破除“庇护”增加透明度

　　尽管在执行上有多处不尽如人意,但是毋庸置疑,2010年土地问责制度的启动为接下来的遏制土地违法案件的发生开了一个好头,并取得了初步成效。

　　据了解,2010年,国家土地督察机构历时8个月,对全国77个地级以上城市2007年至2009年土地利用和管理情况开展例行督察,总计审核土地卷宗13万件,涉及土地785.79万亩,耕地面积235.75万亩；实地核查2.7万个项目,涉及土地197.17万亩,耕地75.44万亩；警示约谈244名地方政府和部门有关负责人。督察对象拓展至地方政府涉土相关部门,督察链条延伸至土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资等全部环节。

　　对于目前的土地违法治理成效,国土资源部执法监察局局长李建勤表示,国土资源领域违法违规比例下降,但问题依然突出。其中,地方政府主导的违法违规用地问题严重,重点工程项目和农村建设用地违法违规问题查处到位难。此外,扩张用地建设“新城区”,违法违规新设开发区和擅自扩区,以推进新农村建设为名违法占地开发房地产,违法占地、违规建设高尔夫球场、别墅,非法开采稀土等现象有所抬头。

　　“目前我国土地领域的腐败现象非常严重,由此造成了很不好的影响,因此我国必须要大力开展土地问责制度。”林喆对《法制日报》记者说道,目前问责制度中比较重要的问题就是存在着一些袒护、庇护行为。

　　林喆指出,土地执法在进行具体工作时,有时会受到一些来自上级的庇护,这些都不利于问责制度的发展,“只有打掉上级庇护这个环节,才能有效遏制并惩治土地违法行为”。

　　对此,张远索表示赞同,他认为2010年我国的土地问责制度正式进入执行阶段,刚刚起步,“要一直坚持下去,每月每年都进行,不要一时严一时松。此外还需要不断完善、建立常态化的长效机制,加大对违规违法用地的地方政府处罚力度,应该会取得不错的成效,增大威慑作用”。

　　同时,林喆还提出,在建立土地问责的长效机制中应当考虑对土地问责制度的相关环节进行公示,对于案件的审理、出现的问题以及最后的处理结果等全部对民众进行公示。

　　“只有让民众说话,让民众了解,才不会再有‘猫腻’。”林喆说。(记者 任雪 实习生 赵晨熙)