产业扩张中如何冲破土地紧缩的“瓶颈”

　　近年来，通过产业结构调整、招商引资等一系列途径，我省新产业建设发展势头迅猛，有力地拉动了全省经济的发展。但同时，产业的扩张与土地紧缩政策的矛盾越来越凸显，土地紧缩政策正在逐渐成为产业扩张的制约“瓶颈”。

　　2010年7月15日，国土部发布公告：比亚迪汽车有限公司在陕西户县的扩建工程涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占地等违法违规行为，责令陕西省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

　　业内人士透露，2009年7月，西安市高新技术开发区草堂科技产业基地投资建设年产20万辆汽车及发动机扩建项目，即比亚迪二厂，随后，户县草堂镇、庞光镇政府按照建设实施方案要求，与下辖的7个行政村签订了《土地补偿安置协议书》，征用土地4369.2亩(其中耕地3972.05亩)，约定安置补偿费为每亩2.13万元。2009年12月，比亚迪二厂开始动工建设，但不久因为土地问题遭遇停工。

　　无独有偶，西安高新区的重点项目——软件新城，也因为土地问题，一直搁浅下来。

　　软件新城项目的规划早已经完成，并拟定了完整的融资计划。按照规划，到2015年软件新城将全部建成并投入运营，届时将成为国际化的软件研发基地和信息服务基地，从业人员将达到20万人，年营业收入过千亿元。诸多融资机构对这一个项目早已翘首以盼，等待介入，但由于涉及土地问题，项目进展仍然没有时间表。

　　记者在西安高新区了解到，因为土地问题，西高新有不少好的项目被迫搁置下来。

　　为什么会出现这种情况，业内人士称，1997年至2010年间，中央下达给陕西的建设占用耕地规划指标为84万亩，而截至2004年底，陕西各项建设实际占用耕地就已达53.2万亩。特别是关中五市一区，陕西省政府共下达建设占用耕地指标49.5万亩，截至到2004年底就已经使用了35.8万亩。而在西安，到2004年底就用完了规划期内的全部建设用地规划指标，甚至还进行了透支，超出指标6.6万亩。

　　土地指标真正严格控制是在2005年前后才开始的，当时江苏2004年发生铁本事件，全国到处建新城，土地耕地面积大大减小等诸多因素的刺激下，中央提出了18亿亩的耕地红线不能突破，从那时开始，土地指标才成了各方关注的焦点。

　　这一矛盾的凸显，对我省产业发展带来了诸多不利因素。省社科院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通认为：“过去的30年间，东部地区快速发展的时候，土地审批一向是相当宽松的，现在轮到西部加速发展，开始承接产业转移，土地一下又卡得很死，这显然不利于西部的发展。再比如榆林这种地方，沙漠面积较大，当地政府借助石油和煤炭，希望大力发展能源化工，但是即使是这种沙漠用地，土地依然很难批，而实际上这种工业园区对沙漠的绿化和治理，有时比退耕还林还有效”。

　　眼下，我省产业扩张如何冲破土地紧缩带来的障碍，业内人士将目光投向了土地置换。即在省内通过国土资源厅协调，进行跨地域的土地置换。省国土资源厅曾在2004年前后，专赴国土资源部请示，国土资源部当时要求，西安市编制新一轮土地利用总体规划修编大纲，将省内调剂出的建设用地规划指标落实到土地利用总体规划图上。2005年，西安迅速进行了土地利用总体规划修编工作，通过此种方式，获得了省内其他市区的一些富余土地指标。

　　然而，陕西的指标总量毕竟有限，以现在的产业扩张速度，西安市的土地指标只能不断地向后透支。

　　2009年通过的《关中—天水经济区规划》，则为我省的建设用地带来了一丝曙光，《规划》要求，“加大土地整理复垦开发力度。统筹使用好新增建设用地土地有偿使用费等各类专项资金，用于土地整理复垦开发，补充耕地数量，提高耕地质量。”同年9月6日，《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》也提出：“进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度”，并特别强调“优先安排产业园区建设用地指标。”

　　同时，近年来我省也加大了“盘活存量，调整结构”的力度。这项工作也是获取土地指标的重要方式，通过重点清理闲置土地，盘活存量，对闲置两年以上的土地，坚决限期依法收回，供给急需用地、效益良好的项目。同时积极调整结构，坚持优先产业项目、优先外资项目、优先重点项目，抓紧启动已批项目建设，调整已批未用土地，凡是符合产业政策、符合西安发展实际的项目，都重点给予扶持。

　　随着这一系列举措的实施，我省产业扩张必将逐步冲破土地紧缩的“瓶颈”，迎来高速发展期。(记者 沈谦 通讯员 雷念龙)