县国土局：执法人员遭菜刀威胁
面对县城猖獗的违建之风，当地政府职能部门被指责“不管事”，情况是否属实？
3月15日上午，崇仁县国土资源局局长李先辉接受新法制报记者采访时说：“这个问题困扰我们很久了，非常希望新闻媒体关注。”
李先辉说，去年9月开始，受国内一些征地拆迁事件影响，当地群众对抗政府部门查处违法占地、违章搭建的情绪非常激动，让执法工作非常被动，“最主要是群众混淆了征地拆迁和违章搭建依法拆除的概念”。
当地群众对抗的行为主要表现在：“有群众未办理任何法律手续就进行施工，对执法人员的正常工作置之不理，甚至围攻执法人员。就在前几天，发生执法人员被拽住头发，菜刀架在脖子上威胁的事情。”
“这样的事情越来越多，违法占地的群众，经常和你打游击战，你一来他就停工，你一走他又开工，如果你依法采取措施，扣押他们的施工设备或者准备组织力量进行拆违，他们就摆出和你拼命的姿势，为此有的人在工地上储备了刀具或者汽油。”
李先辉称，崇仁县城的违法占地、违章搭建现象确实已经到了猖獗的地步，继续这样下去，将严重失控，以后执法部门的工作更是“难上加难”。而遏制这个现象，仅仅依靠国土和城管部门是不够的，“为此我们也多次向县政府打报告，希望引起重视”。
该局执法监察大队大队长张蔚平向记者出示了一份最近的统计材料显示：仅2月21日至3月7日短短半个月时间内，该局就对65户违法占地、违章搭建居民进行立案调查。
材料中指出：“2月份以来发现巴山镇跃进村上黄村，有5户村民准备在开发商已征用的土地上霸占土地建房，现在还有其他村民抢占土地建房蔓延趋势。”张蔚平透露：“自从去年9月至今，县城违法占地、违章搭建的至少在数百户以上。”
为遏制这个现象，县政府将县城以河为界，城管局负责桥北、国土局负责桥南范围内的违法占地、违章搭建现象，但依然收效甚微。
另有不具名执法人员告诉记者，他们的执法需要政府的支持，但县、乡(镇)政府出于“维稳”考虑，使得执法总是“力不从心”，比如先前拿刀威胁国土执法人员的村民，被扭送到公安部门后，却没得到任何处理就释放了。
李先辉说，现在县城区域内几乎所有违建工地，他们都依法下达了停工通知，并进行了执法录像。
“现在我们到工地上执法，最常见的是村民经常动用老头老太阻拦执法”，张蔚平说，部门执法需要乡镇政府的重视和支持，至少应该起好主导作用。
镇政府：村干部亲属带头违建影响很坏
崇仁县城地处巴山镇。
15日上午，巴山镇党委书记李卫华告诉新法制报记者：“对于县城强占土地、违建成风，我们已经认识到问题的严重性。”
李卫华说，县里刚刚还为此召开了会议，讨论整治群众违建猖獗的问题，要求必须手续齐全才能继续建，“最近我们一直都派人对辖区这种行为进行制止，今天上午我还刚安排人去巡查”。
李卫华表示，关于跃进村村支书侄子占地建房的事情，他也了解过：“他挖好地基准备开建的那块地，在我们制止下已经停建了，目前在那地上继续施工的是别的村民。对于反映说他已有房的情况经查属实，那房子是2008年之前就建好的，目前还没有按前两年的要求补办手续。不管怎么说，影响确实很坏。”
针对这个问题，“镇里的责任就是督促村干部去制止违建，协助执法部门的工作。”李卫华说，镇里为此还成立了清违工作领导小组，“但我们乡镇政府没有执法权，发现了情况除了制止，就只能向县政府报告，负责拆除还得靠执法部门，靠县里来统一调动。”
副县长：现行法律存缺陷
15日下午，崇仁县政府分管城建、国土、规划的副县长章志芳接受新法制报记者采访时，首先否定了村民反映“领导忙换届不管事”的情况，“我们对这个问题是高度重视的，上周召开了县城规划范围内村小组长、村干部以及有关乡镇、部门均参加的大会，县长亲自布置了有关整治的内容”。
“产生这个问题，有很多复杂的原因，包括一些事件对执法工作带来的阻力，违建户受利益的驱使等，”章志芳说，目前国家一些相关的法律法规也存在与实际情况脱轨的情况。
比如农民建房的现行法律可操作的难度大，“明文规定一户一宅，只能有一块宅基地，但分家以后，就又需新分给宅基地，而死亡后宅基地又不交回村集体，一代又一代，都要求分宅基地，分配不公就很容易出现问题了，目前县城很多村民占地建房就是这个情况”。
另外关于违法占地、违章搭建的现行法律规定，执法有一个时间过程，从下达停建通知书到组织拆除，这其中少则3个月，多则一年半载，“有这个时间，农民自建房早已完工甚至已经入住，你依法拆除可能会碰到跟你拼命的棘手问题，这差不多是全国城市管理的共同难题”。
章志芳说，为了解决这个问题，县城管局、国土局的领导、执法人员时常遭到殴打和恐吓，“甚至连县领导都遭到过违法者的恐吓，我们扣押施工设备就找老人到我们办公室缠着我们，我们无计可施”。
整治：5月底全面完成强制拆除
“但不管怎么样，这个问题是必须得到解决的，不然再这样下去，这方面的监管将彻底失控。”章志芳说，春节前后，县政府专门向县城内各村下发了公开信，呼吁村民们停止违建行为，当前政府也已经拟定了整治方案，根据该方案，“两违”整治工作将在调查摸底、履行执法通知的基础上，让符合建房条件的建房户主动补办手续，剩余严重违法违规建房者，将在4月30日开始组成多部门参与的执法力量进行依法强制拆除，5月底全面完成，“尤其是政府已经出让给开发商的土地，绝对不允许有占地违建的存在”。
为了加强执法效果，方案还拟定了责任追究制度，发现有关乡镇、部门和工作人员存在以权谋私、假公济私的行为，“一经发现，严肃查处，并追究相关责任人及单位主要领导的责任”。并详细列出了“行政不作为或乱作为”的有关惩处标准。
尤其是对于干部职工参与违法违规建房的，交由纪检部门立案查处，“对县城规划区内非法买卖土地性质严重且依然我行我素的村、组，由纪委监察、公安经侦等部门立案查处，触及犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任”。(记者 廖世杰)
