保监会周延礼:农业保险服务经济社会能力增强(2)

　　近几年农业保险能够保持平稳较快发展，保险监管采取的一系列鼓励支持创新、推动合规经营、防范化解风险的政策起到了十分关键的作用

　　记者：近年来农业保险的监管机制已初步建立，监管力度明显加强。保监会在提高农业保险合规经营与规范管理水平上是如何做的呢？

　　周延礼：加强监管队伍建设非常重要。“十一五”末期，保监会在财产保险监管部专门成立了“农业保险监管处”；农业保险业务大省的地方保监局在财险处设立了农业保险科，部分省份的保监局增设专岗，负责农业保险业务的监管工作，使农业保险监管由以前的“兼职兼管”转变为“专职专管”，农业保险监管力量得到有效加强，监管的针对性和有效性得到显著提高。

　　还有就是要不断完善基础制度。保监会以规范农业保险市场秩序和维护投保农户合法权益为重点，不断加强基础制度建设，制定了一系列的促进发展和规范发展的规定，明确提出了“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户”的“五公开、三到户”的农业保险服务规范。下发了《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》，从加强农业保险经营主体资质管理、完善产品管理、加强业务管理、提高服务水平等方面，初步构建了农业保险监管制度框架。

　　再就是加大检查力度，严肃查处违法违规行为。单2010年，我们就开展了对能繁母猪保险的全面检查和对2009年东北旱灾理赔情况的专项检查。同时，针对洪涝灾情严重的现状，创新性地加强理赔过程中的抽查，有力地促进了洪涝灾害的理赔效率的提高。五年来，各保监局认真处理涉及农业保险的信访投诉，坚决维护投保农户的合法权益。保监会和各保监局及时将检查结果和行政处罚结果向媒体和社会公众公布，形成监管合力，取得了良好的效果。

　　“十一五”时期的农业保险，可以说是保险业最大的亮点之一。其实现的历史性突破，与近年来向好的业内业外的客观环境密不可分

　　记者：您觉得在推动“十一五”时期农业保险取得巨大成就的因素中，政策和思路起到了什么样的关键作用？

　　周延礼：我们认为，关键在三个方面。一是坚持政府引导政策支持是农业保险快速发展的前提。“十一五”时期，国家密集出台了一系列支持“三农”发展的政策，全面取消了农业税费，连续大幅度增加财政支农支出，在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村中发挥了重要的作用。“十一五”时期，共有30余个党中央、国务院文件将农业保险作为国家扶持农业和农村经济发展的重要政策而提出明确要求。中央财政保费补贴力度不断加大，补贴品种从2007年的6种增加到目前的14种。各项支持政策不断落实，使农业保险发展取得了显著成效，中央财政投入的乘数效应得以显现，相关部门积极参与，农户投保热情高涨，一批农业保险经营机构涌现出来。农业保险既分散了农业风险，又稳定了农民收入，促进了社会和谐稳定。