工程建设领域腐败呈蔓延态势 公关费成“明规则”(3)

　　“一把手”权力过度集中

　　由于单位或部门“一把手”们权力过度集中，往往手握工程发包、支付工程款等大权，是左右工程项目安排、工程款结算的关键人物，成为建筑商、包工头们争相拉拢的对象，由此引发的工程建设领域“一把手”犯罪现象突出。

　　江西省检察机关2005年至2007年查处的68起工程建设领域职务犯罪案件中，担任发案单位“一把手”、部门或项目负责人的有33人，占涉案人数的37.1%，而2007年至2010年7月，江西检察机关查办这一领域的职务犯罪案件701件800人，其中手握重权的“一把手”或实际上的“一把手”处级以上领导干部118人，占案件总数的14.75%。

　　吉林省人民检察院反贪局综合处处长张昕等专家分析认为，当前，工程建筑领域职务犯罪手法不断翻新，呈现新特点。

　　一是犯罪形式多样，隐蔽性强。除了传统的直接送钱的手段外，红利、购物卡、信息咨询费、借考察之名出国旅游等商业行贿手段名目繁多。

　　二是作案环节集中，手法复杂。作案环节主要集中在招投标、建筑施工以及结算和验收环节。如在施工过程中，一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；在项目预决算中，一些施工单位通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款。

　　三是窝案串案明显，呈现群发态势。由于各部门、单位的领导干部手中掌握工程发包、资金运用等决策权，有的单位案发后甚至出现领导班子“一锅端”的情况。

　　检察机关认为，检察机关、建设部门、发改委、财政部门、审计部门等应加强协调，建立有效的资源信息共享平台，取消或限制有不良信用记录的企业进入工程建设市场的机会。

　　同时，一方面可以通过创新工程建设管理模式，建立完善“代建制”，用科学、高效、规范的管理方式来预防腐败，另一方面通过完善和创新权力监督制度，对“一把手”的权力进行有效约束。

　　作为一种探索，2006年3月，江西省司法行政系统开始尝试在全省所有监狱、劳教单位全面实施“一把手”5个不直接分管的做法，将人事、建设工程、财务、物资采购、执法工作分配给副职领导具体分管。对于这些工作中的一般问题、重要问题和重大问题，按照副职领导决定、报主要领导同意、提交党委集体讨论决定的程序和相应的权限进行操作。2010年5月，江西省司法厅出台规定，进一步完善和推广这一做法。记者　胡锦武　周立权　南昌　长春报道