专家称刑诉法修订未成年人轻罪封存时机已成熟

　　刑诉法修正案草案设计“未成年人轻罪记录封存制度”

　　上海试验：91人回归社会无一重犯

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　　修正案草案涉及的未成年人刑事案件特别诉讼程序还包括——

　　■设置附条件不起诉制度。对未成年人涉嫌侵犯人身权利、民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪，可能判处1年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察院可以作出附条件不起诉的决定。

　　■公安机关、检察院、法院办理未成年人刑事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。

　　■审判时，被告人不满18周岁的案件，不公开审理；但经过未成年被告人及其法定代理人同意，未成年被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场。

　　2004年，上海开始试行“未成年人刑事污点限制公开”，迄今91人无一重新犯罪，这一改革成果被刑诉法修正案草案吸纳，设计为“未成年人轻罪记录封存制度”的特别诉讼程序。今天（9日）上午，上海代表团审议刑诉法修正案草案。记者就此采访全国人大代表、上海市检察院检察长陈旭。

　　“隐性壁垒”复学升学就业受限制

　　未成年人犯罪呈现出鲜明的人群特征——身心发育尚不健全，对社会主流价值观、行为规则的认知有限，容易受到社会环境影响；所以，其犯罪多由外界不良因素诱发，个人罪责较小，主观恶性和人身危险性也都不大。而且，未成年人人格可塑性强，容易被改造和矫正，因此我国对涉罪未成年人一向采取以教育挽救为主的刑事政策。

　　“但是，现行法律法规体系中存在大量与教育挽救、‘给出路’相冲突的规定。”陈旭说，据不完全统计，我国有160多部法律、法规、部门规章对受过刑事处罚的公民在民事权利、从业资格等方面作出了限制性规定，而在更多未明文限制的领域中也存在“隐性壁垒”，以致涉罪未成年人复学、升学、就业受到歧视限制；屡屡碰壁，走投无路后，一些涉罪未成年人自暴自弃，仇恨社会，甚至重新犯罪。

　　“因此，建立未成年人轻罪记录封存制度，适当修改与之冲突的法律法规，为涉罪未成年人顺利回归社会创造条件，很急迫。”陈旭说。

　　践行承诺建立“轻罪封存”制度

　　“未成年人轻罪记录封存制度”是指轻微犯罪的未成年人在刑罚或非刑罚措施执行完毕，而且相关民事赔偿责任终结后，司法机关经审查认定其真诚悔罪，造成的社会危害已经弥补，罪错行为已得到有效矫正，再犯可能性微小，决定对其曾经受到刑事追诉的相关记录予以封存，未经批准不得对外公开的法律制度。

　　建立未成年人轻罪记录封存制度，也是我国未成年人刑事司法制度现代化的重要内容。《联合国保护被剥夺自由少年规则》第19条规定“释放时，少年的记录应封存，并在适当的时候加以销毁”；《联合国少年司法最低限度标准》第21条也规定“少年犯罪的档案不得在其后的成人诉讼案件中加以引用”。“这两项国际公约规定了未成年人犯罪记录消灭的基本原则，我国作为签署国，有义务逐步完善国内现行法律体系，探索建立与国家承诺一致的未成年人轻罪记录封存制度。”陈旭说。

　　“记录封存”已有理论和实践基础

　　在司法实践中，2004年，上海检察机关试行“未成年人刑事污点限制公开”。迄今，检察机关共对91名未成年人的相对不起诉记录采取了限制公开措施，91人无一再犯——52人顺利就业；37人顺利续学，并已有7人被大学录取；2人顺利出国。这些未成年人的家长、亲属以及社会公众对这一制度表示了极大的认可和支持，涉检信访、上访因此得以化解。

　　“建立未成年人轻罪记录消灭制度，已有理论和实践基础，刑诉法对此作出修订，时机已然成熟。”陈旭说，刑诉法修正案草案第106条提出“特别程序”，设置“犯罪记录封存制度”规定——犯罪时不满18周岁，被判处5年有期徒刑以下刑罚，应当对犯罪记录予以封存，不得向任何单位和个人提供；但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外，依法查询的单位应当为封存的犯罪记录保密。（姚丽萍 马亚宁 薛慧卿）