海南推行三集中改革打破行政审批暗箱(图)(2)

　　“没有私心”的“三集中” 省长鞠躬让审批“放权”

　　“我是来变更公司实有资金的，以前要两个星期才能办好，现在在政务服务中心的工商局做了加急，两天就办完了。真的是太方便了。为我们企业这次夺标，带来了希望。”来办业务的安女士微笑着和记者聊天。

　　“我是做公司名称更名的，以前需要两天时间，今天15分钟就办好了，特别方便，效率很高。”张女士对记者说。

　　海南省政务服务中心，2008年7月1日正式运行。海南省政府将34个厅局单位的1240项行政审批事项，集中在政务服务中心厅统一办理。政务服务中心实施“一站式”服务，把过去传统行政管理中分散在各有关部门、与公众联系紧密的审核、审批等许可事项集中起来，同时公开服务内容、办事程序、承诺时限和收费标准。使前来办事的人“只进一扇门，只找一个人”。方便了公众对行政审批事项的办理。

　　记者在政务大厅看到，来办事的群众自觉排队；办事人员耐心和气地做着介绍，或是专心办理业务；监察人员通过大厅巡查、摄像头监控，监督着大厅的每一个角落以及手续的办理速度。正如公众所说，在海南办理政务，少了暗箱操作，多了公平与阳光。

　　然而，行政审批改革在我国的成功推进并非易事。近年来，各地行政审批制度改革存在较大差距。有的地方纳入政务中心的审批事项较少，大部分仍留在各部门办理，政务中心流于形式，成为“形象工程”。有的地方政务中心成为受理申请和发放证照的机构，“受而不理”，将审批材料转运到所在厅局，只做到审批事项和审批人员的“两集中”，缺乏审批权力的“三集中”，无法从根本上为公众解决问题，被学者称为“半拉子工程”。

　　海南省政务服务中心，采取了第三种模式，即审批事项、审批人员、审批权力集中在一起的“三集中”模式。与众不同之处在于，各厅局一把手或分管领导的审批权转交给首席代表，首席代表是由各厅局委派到政务中心的审批主任，这样一来，各审批办拥有了受理权和直接审核权，84%以上的项目均可在省政务大厅办结。对于涉密或特殊原因不能在政务中心办理的项目，由审批办受理后行使分办权和督办权。

　　职权部门的领导干部把权力，甚至是全部权力交出，让一些人很是诧异。有人说，海南省的领导干部很听话，舍得“交出”权力，让自己的权力集中到政务服务大厅。其实，在掌权与放权之间，有着痛心的经历、艰难的努力以及坚定的决心。

　　据介绍，当年海南省计划落地一个国家级项目，有望为海南带来新的经济增长点与亮点，大家甚是高兴。但是，时隔一年多，别说开土动工了，就连职权部门的审批程序还没有走完。大好的发展机会来了，却要被行政审批制度拖累，时任海南省长的罗保铭不甘心。

　　随后，国务院颁发的《中华人民共和国政务信息公开条例》，汶川地震中国务院及时准确公开公众关心的大量信息案例，这些政府信息公开之举都给罗保铭以启发。建设一个透明政府、责任政府和效能政府，不仅会得到社会和广大群众的理解和支持，也会赢得世界各国的肯定。罗保铭明白，建立政务服务中心是政务公开的重要载体和平台。

　　2008年，胡锦涛总书记在海南视察工作时，明确要求海南要进一步解放思想，大胆探索，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用。

　　然而，建立政务服务中心，基本牵动了全省所有厅局，要把分散的权力集中起来，岂非难事？但是，罗保铭还是下定了决心，要将行政审批制度进行到底。

　　袁秀梅对记者讲述了一段让她记忆深刻的事情。在一次所有厅局长都参加的、关于建立政务服务中心的大会上，罗保铭再三强调了行政审批制度改革的重要性和紧迫性，罗保铭说，政务服务中心建设直接关系到海南省政府为民服务的水平，关系到海南的投资环境，关系到海南特区开放的形象。

　　讲话结束后，罗保铭并没有离开，一步步走到所有人面前，深深地鞠了一个躬，让大家支持海南的审批制度改革。鞠躬之后，整个会场安静了。

　　建，刻不容缓，然而，采用何种方法说服厅局长“放权”，成为横亘在袁秀梅面前的一个问题。

　　“‘三变、三不变’，即人员集中、项目集中、权力集中，但是职能、权力、人员编制不变”，袁秀梅用这个道理，一位一位地找厅局长谈。

　　2008年7月1日，海南省政务服务中心正式运行。集中了34个厅局单位的1240项行政审批事项，并开展“一站式”办理服务。“三集中”也开始展现优势：

　　实现了各厅局系统内部自我优化。在政务服务中心成立之前，审批权分散在厅局不同处室、不同领导手中，“三集中”后，审批职能和权力基本集中到审批办主任手中，形成系统内部自我优化。例如，省工商局办理的“企业名称预先核准登记”，在政务中心成立之前，在相关领导在岗的情况下，办好需要两天，而现在只要15分钟，工作人员核准后，由工商局的审批办主任当场签字即可办妥。

　　优化了全省的审批系统。审批办向政务服务中心集中，形成了集中审批大系统，形成合力，有利于进行并联审批、开通重大项目绿色通道、统一开发互联互通的审批内网系统，解决统一管理、统一监督控制等问题。因此，可整体提升审批效率。例如海关电子口岸IC卡的办理，需要质检等多个部门联合审批，以前申办人须跑遍涉及的所有厅局，最快7个工作日办好，现在申办人无需跑多个部门，只要来大厅将材料递交上去，半天后领卡即可。

　　避免因权力集中造成的权力滥用、以权谋私及腐败等弊端。海南省行政审批制度改革，不但强调各委厅局的审批权相对集中于审批办，并集中于省政务服务中心，更强调对审批权分权制衡，如监察厅进驻中心，对大厅的所有窗口及办理程序统一监督。中心有专门的视频监察室，有专人实时监督查看，可随时调出任意窗口视频，看到画面的同时听到对话。此外，还有网络监测系统，督促各审批办在承诺时间范围内将业务办理完毕，否则予以警告。窗口办理人员詹先生对记者说，现在“吃拿卡要”现象都被避免了，我们和来办事的人都不认识，现场和网上监察，更让工作人员不敢耽搁任何一个项目。

　　据相关数字统计，海南省政务服务中心60.9%的审批项目短于法定时限，而且绝大多数项目的实际办理时间比承诺时间还要短。