海南推行三集中改革打破行政审批暗箱(图)(3)

　　破解管理难题：审批走向法制化、标准化、信息化

　　破解一：实体大厅、虚拟大厅，一个都不能少。对于政务中心的设立模式，学界、政界长期存在着实体、虚体之争。有人认为，只需建立实体大厅就能解决问题，不用搞网上审批；有人认为，只需网上审批即可，不必设实体大厅。

　　袁秀梅说，只建虚拟大厅而无实体大厅，不仅使网上审批缺乏基本的运行载体，而且无法有效解决办事群众“跑多门”的问题，无法达成审批事项集中办理的规模效应；只建实体大厅而无虚拟大厅，审批工作就缺乏丰富的科技延伸手段，无法实现政务服务的全天候覆盖。“两个大厅”缺少任何一个，都不利于“服务型政府”的建设。

　　破解二：人员管理，推行绩效考核。袁秀梅说，“虽然各厅局派驻人员的编制、工资、晋升在原单位，政务服务中心对人员的晋升没有决定权，但是有建议权。我们通过做好工作人员的考核推荐，消除人员担心远离单位被“边缘化”的顾虑。通过为工作人员建立档案，将工作表现、获奖情况、工作期满鉴定等存档，对能力强、工作突出的干部，通过组织部门推荐原单位提拔任用。”

　　绩效考核对象，不仅有个人，还有不同职能的审批办。由于各职能部门的审批权力运行模式不尽相同，审批事项众多且差异较大，这就决定了政务服务中心除了在宏观上要统筹规划，还要制订适合各部门实际情况的改革措施。为此海南省政务服务中心逐步形成了一套审批办绩效考核评价指标体系，划分审批制度改革、服务质量、日常管理为一级指标，进驻单位支持、审批事项目录管理等12项为二级指标。然后根据有关指标按相关权重，按月进行量化评分考核，并排名。最后将排名情况反馈派出单位和省政府，成为各类奖项评选的重要依据。

　　破解三：行政许可事项目录化管理。海南省政务中心制定了《海南省行政许可审批目录管理办法》(以下简称《办法》)，编制公布《海南省行政许可审批事项目录》，其根本目的是对全省现有的审批事项进行摸底并有效分类清理，不合法的项目不能进目录，不进目录的不能再审批。

　　按照《办法》要求，各审批机关对目录中的每个项目编制《行政许可审批指导书》，对审批流程中的每一个环节的条件、材料、操作方法、结果、例外处理、后续环节等进行详细规定。并把《行政许可审批指导书》相关内容公布在群众办事的相关网站和办事指南中，增加办事透明度。同时集成到网上审批系统和电子监察系统中，作为审批人员的操作标准和电子监察的依据，减少了自由裁量、加强监督力度，解决了审批的法制化、标准化、信息化问题。

　　万人评议效率高 专家：为中国行政管理体制改革提供经验

　　为更好地监督行政审批行为，5月3日，由海南日报社主办的“万人评议政务中心活动”正式展开。如“三集中”是否到位，是否信守服务承诺，服务态度是否好，审批人员是否廉洁从政，是否有吃拿卡要乱收费现象，是否推行了网上审批、工作是否高效等内容，请公众对34个审批办进行投票。

　　短短20天，共收到200余万张投票，近700条留言。网友王小帅说，“工商局审批办公室工作人员业务娴熟、服务热情、态度积极”；参与者解曦说，“省住建厅窗口工作人员效率高，值得表扬”；黄文雄说，“我今天到海关窗口办事，得到他们的热情帮助，很感激！”

　　社科院法学研究所法治国情调研组在对海南省政务中心调研结束后说，“海南省政务中心在深化行政审批制度改革方面的观念创新和实践探索，与中央提出的改革方向相吻合，与温家宝总理提出的推行行政审批制度改革要求相一致，为中国继续推行行政管理体制改革提供了有益经验。”

　　社科院的调研专家说，事实也证明绩效管理调动了各部门的积极性。例如，进驻中心的34个审批办，从各自实际情况出发，压缩审批时限，精简审批环节，开展网上审批等举措，都是改革的结果。

　　尽管海南行政审批“三集中”的新政效果丰硕，但其法律地位不确定、角色身份不明确等尴尬也日益显现。中国社会科学院法学研究所法治国情调研组在对海南省政务服务中心调研结束后认为，应当给予政务服务中心应有的法律地位。当前各地政务中心普遍面临法律地位不确定、角色身份不明确、法定职责不清晰的问题。为了有序推动审批制度改革，应进一步从法律上和制度上明确其职能，使其在深化行政审批制度改革中发挥更大的作用。（记者 杨文彦、罗旭、毛文正）