节日送礼之风愈演愈烈 学者吁加强反腐制度建设(4)

　　防治节日送礼，文化制度两手抓(专家视角)

　　清华大学廉政与治理研究中心副主任　过勇

　　春节即将来临，许多单位都在忙着给领导拜年、送礼，这甚至成为节前城市交通拥堵的重要原因之一。按照惯例，各地党委政府的办公厅又要出台通知，再三重申关于节日期间不得收受礼品和有价证券的要求。然而，节日送礼文化如同韭菜般割了一茬又一茬，总也无法根除。如何改变这种不良社会风气？我觉得还需要从文化和制度两个层面入手。

　　文化在我国反腐倡廉建设中的作用不可小视。近年来我们在反腐败过程中非常强调制度的作用，这本身没有错。但如果指望制度建设能够解决一切问题，恐怕不太现实。其实，文化也是一种制度，是非正式制度的表现形式，是正式制度长期影响的结果。现代文官制度建立的基石是对官员德行的假设，要求旨在为社会服务的官员必须是品行高尚、清正廉洁的人。因此，道德防线在预防腐败的过程中具有重要的作用。通常来说，我们按照社会精英和大众对腐败的容忍程度，可以将其分为三类：黑色腐败、灰色腐败和白色腐败。黑色腐败例如贪污、受贿等犯罪行为，灰色腐败的典型表现形式是“三公”消费，白色腐败就包括送礼。人类社会中，互赠礼物本来是一种非常正常的现象。然而，送礼和行贿之间并无清晰的界线。如果作为人情往来的价值200元的两瓶普通酒可以收，那么价值2万元的两瓶名酒能不能收呢？能收和不能收的酒之间有没有清晰的界线？国内外关于官员收受礼品都有相应的制度，除了要求不得影响公共权力的使用外，对金额往往也有规定。但如果收受礼品的限额是200元，那么连续10次每次送100元算不算违反规定呢？任何制度都是有局限性的。如果官员缺乏道德的约束，而总是想方设法绕过制度规定，那么没有制度能够制止得了。我国的政治文化与西方国家有根本差别，诸如节日送礼这样的不良风气不仅涉及腐败，也可被视作特权的一部分。因此，领导的率先垂范尽管不能从根本上解决问题，但仍然是很重要的。

　　同时，我国反腐倡廉的制度建设确实也需要加强。我们党可以说是世界上对党员领导干部要求最严格的党，改革开放后先后颁发的各类廉政规则就有1000多项。问题是，严格的党纪政纪和相对宽松的刑事处罚之间存在很多不衔接之处，使得违纪往往“太容易”，但官员因腐败而被司法判刑的比例却较低。当前，我国正处于一场深刻的制度变革之中，由于固有的制度体系被渐次打破，而新的与社会主义市场经济相适应的制度体系还尚未完全建立，为腐败提供了滋生蔓延的空间。在双轨制改革的过程中，很多机制是扭曲的，这要求必须通过深化改革来加以解决。如果收受的礼品已经被广泛视作对官员低名义收入的变相补偿，那么，在这种情况下仅仅靠三令五申强调官员不得收受礼品是远远不够的，必须全面地改革官员的收入分配体系，使之进入一个良性的发展轨道。上海、江苏和北京等地实行的“阳光工资”制度在一定程度上解决了官员收入的规范化问题，但要刹住送礼风恐怕还需进一步努力。