"最牛公务员"9年不上班照领工资曝公务员管理漏洞

　　2月12日晚间，福建省龙岩市人事局、建设局就“最牛公务员9年不上班工资照发”一事给《法制日报》记者发来一份情况核查通报，对江进祥反映的龙岩市污水处理厂地下管涵质量和设备质量问题及其反映的长期不上班是因为“被无限期停职检查”问题予以回应。

　　江进祥反映的问题均有处理

　　龙岩市有关部门回应称，对江进祥反映的龙岩市污水处理厂地下管涵质量和设备质量问题，龙岩市各级有关部门高度重视，龙岩市纪委监察部门及相关部门作过多次调查。调查结论为：反映的龙岩市污水处理厂2K+830-2K+915段钢筋混凝土I级管发生裂纹的问题，事实存在，施工单位违反了施工技术规范，错误选用施工机械和施工方式。造成地下管涵承受的实际荷载超过设计的抗荷载力，是造成地下涵管裂纹的主要原因。事故主要责任应由施工单位承担，而非江进祥反映的管涵生产方。监理单位和业主单位一些工作人员监督管理不力，未及时制止和纠正不当的施工行为，应承担一定的事故责任。相关责任人员受到法纪、党政纪处理，涵管裂纹问题得到妥善处理；污水厂的设备进口经龙岩市出入境检验检疫局对其型号、质量、重量等技术参数的严格检验，查验合格证后分别出具了报关单及检验检疫证照。安装调试完毕后，通过了福建省环保局和龙岩市建委组织的验收。污水厂投入运行至今，设备运行状况良好，经福建省、龙岩市两级环境监测部门监测，各项出水指标均达到设计要求连续达标排放。

　　停职检查能否成不上班理由

　　关于江进祥反映其长期不上班是因为“被无限期停职检查”问题，相关部门表示，根据1957年国务院颁布的《关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定》，暂时停止职务只是一种临时性的人事管理措施，其有效时间从组织作出决定时起至解除决定或者作出行政处分之日止。江进祥的停职检查决定，到龙岩市人大常委会2003年5月31日对其作出撤销科级职级决定之日，就已终止了。同时，停职检查只是停止其当时所担任的科长职务，并不是停止其公务活动，其仍然具有履行所在单位科员职务的义务，必须按照所在单位要求执行相应的考勤制度。据此，停职检查不能成为其长期不上班的理由。

　　龙岩市城建监察支队决定，继续做好江进祥的思想工作，促其转化，提高认识，改正错误；于2月12日在《闽西日报》上发布公告，通知江进祥按期回单位上班。若逾期(超过15天)仍不回单位上班，将按照有关法规政策处理。本报记者刘百军

 □　追踪反馈 　　

　　公务员管理仍存漏洞

　　近日，福建省龙岩市公务员江进祥9年没上班却照拿工资一事引起社会各界关注。随着事件真相逐渐浮现，不少人认为，这一看似荒唐的事情反映了一个不可回避的问题：公务员管理机制仍存漏洞。

　　“全国还有多少公务员‘坐吃空饷’?还有多少人在利用公务员一劳永逸的体制谋取利益？”北京市某培训机构的苏红生在聊起公务员管理问题时说。

　　“公务员坐吃空饷这类情况时有发生，其产生的原因不一而足，如个别领导的家属或亲戚在某个单位挂个名，从不去上班也照常领工资；在个别单位，这个人已经不在了，却还在每个月发工资。”北京大学法学院教授姜明安认为，这些情况需要相关单位的人事部门和管理部门认真审查、核实，这种现象一方面体现出了有关部门的工作疏忽和漏洞，同时也体现出了公务员自身的道德品质问题。

　　公开资料显示，我国在制订公务员监管措施上呈现出数量逐年加大、不断细化的特点：从上世纪出台的《关于党内政治生活的若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、《关于党政机关县(处)级以上党员领导干部违反廉洁自律规定购买、更换小汽车行为的党纪处理办法》，到本世纪的公务员法、《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》、《关于党政机关工作人员个人政券投资行为若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及2010年修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，我国在干部监管方面不断完善。

　　“虽然如此，目前公务员的管理体制、行政评价机制仍存在一些问题，如不够完善、欠缺务实。”中国人民大学教授杨建顺说，完善公务员各项管理政策是解决问题的一个重要方面，应该要尽快完善行政评价机制，要注重实绩，让公务员能够多干实事。同时，公务员的升职降职也要与此挂钩，对于多干实事，取得好成绩的公务员要进行鼓励，对他们作出正确的评价，使干部任用更加制度化。　

　　此外，一些专家还认为，目前公务员队伍管理的难题还体现在，如果公务员不触犯法律，仅仅违反了制度和纪律，有关部门除了给予行政警告之类的处罚外，鲜有清理出公务员队伍的处罚。现有的处分既不影响他们的工资收入和增长，也不影响他们异地做官，甚至还有越犯错误官做得越大的怪现象。

　　“首先这与我国公务员选拔任用的方式有关。我国公务员的选拔方式是，初级公务员通过公务员考试这种竞争形式来选拔，其他的都是通过委任等形式。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建民说，应该在每一级公务员的选拔中都推行竞争的方式。此外，对公务员处分不到位的另一个原因在于，在公务员管理机制方面，问责机制和监管机制还存在漏洞，需要完善。

　　“目前对公务员的管理除了完善机制外，还要加大落实、严格执行公务员法以及相关配套法规，这需要加强行政监督力度。”杨建顺说，只有加大行政监察的执行力度，并建立日常监察机制，这样才能起到严格的监督作用。目前我国的行政监察机制已经建立，虽然做了很多工作，但是没有发挥其应有的作用。

　　任建民认为，监管部门应对公务员的权力进行科学地分解，对领导干部的权力进行监督，要建立有效的监督机制，要确保监管部门的独立性，确保不受其他因素的干扰，使监管部门的监管更加有权威性。同时，要不断推动政治民主化的发展，让群众充分参与到政府工作和对公务员的监督中来，充分发挥群众的监督作用，从而与监管部门的监督更好地结合在一起。本报记者任雪