网上述职是“创造条件让民众监督”

　　社区民警每年在社区警务室向辖区居民述职，是佛山永安派出所多年的老传统了，但这种述职方法往往会受到场地局限，许多居民无法参加。国人平等向上流动难为让述职变得更加公开透明、与群众互动性更强，通过征询群众意见，永安派出所将尝试社区民警网上述职，27个社区所有社区民警每季度在本地热门网站述职，并将网上述职首度与考核挂钩。

　　民警向居民述职，法律上并无这条规定，民警并无这个法定义务。从委托—代理的政治理论来看，只有民选官员才有向选民述职的义务。比如，人大代表有向选民述职的法定义务，因为代表是民众选出来、委托其代表民众参政议政监督政府的，代表到底是怎样履职的？有没有辜负选民的委托？这一年到底做了哪些工作？这些都需要向他的选民汇报，这就是述职。官员也需要向选出他的人大述职，是同样的道理。而民警不是居民选出来的，所以并没有向民众述职的义务，更无须在网络这种更透明的平台进行述职了。

　　永安派出所之所以这样做，是为了“创造条件”让民众监督——— 现实缺乏条件。要创造条件，法律并无规定，但民警可以在法外、额外地增加自己义务，创造制度条件，让居民可以方便地监督警察。这样的理念符合温家宝总理多次的强调：创造条件让民众批评政府、监督政府。

　　民警是一种比较特殊的公共岗位，尤其是基层民警，与群众有着非常密切的联系，日常的工作就是在琐碎的事务上与基层群众接触，它镶嵌于民众的日常生活中。日常打交道多，在许多事务上必须接触，难免就会产生矛盾和冲突。毋庸讳言，一些地方警民关系比较紧张，这源于频繁的日常交往中积累的矛盾。

　　永安派出所的民警网上述职，就是一种通过创造条件让民众监督来改善警民关系的有益尝试。警察权力可通过网上述职这种增量的民主形式方便群众的监督。网上述职，起码可以从两个方面改善警民关系。

　　其一，可以让民众感受到民警的亲切。警察，穿着警服，带着武器，开着巡逻车，在公众心中的形象往往很不容易亲近。警民关系的紧张，很大程度上源于这种形象上的隔阂。中国人看到警服，往往感受到的是一种紧张压迫感，虽然什么坏事也没有做，而源于对那种形象的畏惧。而网络上的述职和交流，则能改善警察的形象，因为网络是属于草根的、平等的，网友是一种很亲近的称呼。通过网上述职，居民给警察打分，警察让人畏惧的形象很大程度上就被消除了。

　　其二，可以形成一种监督。在既有监督体系下，民众是很难监督民警的，内部的监督使监督权力很难得到约束。而网上述职，则把内部监督扩展到了网上，居民可以通过网络对警察进行打分。尤其当这种打分与警察的收入和升迁挂钩时，就更会让警察忌惮于民众手中的打分权了。一个在现实中粗暴执法、不尊重民权的民警，很难在网上述职中获得好评，实际上他也无法在网络述职中面对居民。民警工作好不好，网友说了算，这是将网友的评价置于警察权力之上。

　　当然，要发挥这种效用，需要这种述职尽可能地公开和透明，由民众真正主导，而不是警察主导，否则，由于网络是很容易操控的，居民很难相信述职评分结果。　(作者系《中国青年报》评论部副主任，知名媒体评论员)