多地推行基层党务公开 听取群众意见增加透明度(2)

　　“把人、财、物这些关键信息公开了，大伙就都放心了”

　　在参加完2月17日的县委常委会后，惠东县大岭镇大洲村党支部副书记林炳廉说：“今天的会议上，我第一时间获知环城西路从我们村经过，以后我们村和县城的距离更近了。环城西路建成后，肯定会拉动我们村的发展。这些事关老百姓切身利益的事情，都是大伙第一时间希望了解的。”

　　对于党务公开的对象——普通的党员群众来说，党务公开最令他们关切的，可能并不是什么国家大事，而更多的是与自己息息相关的内容。中央纪委一位官员表示，目前党务公开发展的总体势头是好的，但越是在基层、越是在矛盾容易激化的地方，推开的阻力就会越大。“举个例子来说，对于党政机关的党支部来说，可能党务公开的内容无非是发展几个党员、支部委员的改选、党费的缴纳使用等等。但在一些集体经济较为发达的村、镇，选举谁当支部书记乃至发展谁做党员，事关集体资产、公共资源的分配与再分配，常常是矛盾和利益争夺的焦点。在这些方面，如果能在真正意义上实行党务公开，让权力阳光透明地运行，将会对基层党建工作起到关键作用。”

　　因此，当涉及党员、群众切身利益的一些敏感问题，特别是人事、财务等问题时，坚持在阳光下运行就显得尤为重要。以人事问题为例，海口市龙华区委组织部为了提高干部选任工作的公开度和透明度，实行了四项公开：空缺拟调整职位公开、选拔方法程序公开、考察对象公开以及票决结果公开。“每次召开区委常委会议或区委全委会进行差额票决时，必须当场计票并当场公布票决结果。把一切有暗箱操作余地的缝隙都封死了，把关键信息都公开了，大伙就放心了。”海南省纪委常委廖光普分析。

　　“党务公开的内容一定要抓住关键点，即各级领导班子的重大决策，如干部任免、财政预决算、重点建设工程等事关群众切身利益的重大问题，让普通党员群众清楚地了解到执政党的权力究竟是如何运行的。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明介绍，自2009年3月，中央纪委、中央组织部选取河北省成安县、江苏省睢宁县、四川省成都市武侯区等3个县(区)开展县委权力公开透明运行试点。在试点成功的基础上，去年11月9日，中央纪委、中央组织部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求每个省(区、市)选择一个试点县，旨在逐步推广。“党务公开，肯定是越向上越有震撼力。能把县一级的权力运行过程公之于众，展现了我们党的巨大勇气，有利于党内基层民主建设进一步加强。”

　　“有了及时沟通的渠道，我感觉党离我更近了”

　　2010年12月底，江苏睢宁县伙房村的陈计生给睢宁县委书记王天琦发了条短信，说自家的小麦快旱死了。当晚7点，他就接到了农业局的电话，告诉他已经通知了水库管理处，马上就放水。这是陈计生第二次给王天琦发短信，上一次是2008年8月，他发短信投诉自己买到了假农药，主管部门却不帮他处理。3小时后，县纪委和他联系，并派人陪他们找生产厂家索赔。

　　“在睢宁，有事发短信早已成为睢宁人的一句口头语。”陈计生说，他的经历并非个案。据报道，自从2008年8月向社会公布手机号码，县委书记王天琦和县长王军已经收到各种短信39595条，办结了其中的90%。“通过发短信这个平台，老百姓有了跟党和政府及时沟通的渠道，我感觉党离我更近了。”

　　李永忠在肯定睢宁经验的同时，也不客气地指出，作为党务公开的一种形式，许多地方均推出了公布当地领导干部手机号码的做法，但不少地方领导的手机要么是关机，要么就是无人接听。“为什么同一个做法在各地差异这么大？说到底还是因为目前在基层党组织，‘一把手’的权力过于集中，党务公开、党内民主的开展力度有多大，全靠‘一把手’说了算。这也就不难解释，在睢宁为何许多人都担心，一旦书记、县长换人，短信这样的事会不会‘无疾而终’。因此，要发展党内民主、推行党务公开，首先要实现基层党组织权力的制衡。如同党的十七大报告提出的，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这才是治本之策。”诚然，党务公开要有实质性的推进，就必须让群众享有更多的知情权、参与权、表达权和监督权，这也是广大群众对加强党内民主建设发自内心的呼唤。记者 姜洁