对外合作深化军事互信
近年来中国对外军事交流与合作的力度不断加大。此次，在新国防白皮书“建立军事互信”一章中，明确提出推动建立平等、互利、有效的军事互信机制。对此，钱利华表示，在全球化时代，加强互信与合作已成为世界各国共同应对全球性挑战的必然要求。中国倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，将互信摆在非常突出的位置。积极推进军事互信，是中国军队开展对外交流合作的重要目的之一。
钱利华介绍，近年来，中国军队积极发展与大国的军事关系，拓展与周边国家的军事合作，深化与发展中国家的军事交流。截至目前，人民解放军已与外国军队举行47次联合军事演习和训练，多次邀请外国军事观察员或驻华武官观摩我军举行的军事演习，我军也多次派员观摩外军举行的军事演习，这对于促进军事互信与友好合作产生了积极作用。而高层互访、战略磋商与对话和边境建立军事互信措施等，也拓宽了深化军事互信的渠道。
“今后，我们将继续秉承推动建设和谐世界的主张，不断扩大交流、深化合作、加强互信，与各国一道共同维护世界和平与安全。”钱利华强调道。
在新白皮书中还指出，中国军队执行联合国多项维和任务、参与索马里护航和海地国际救援等活动，积极维护世界和平稳定。中国要在共同应对全球性挑战中发挥独特作用。
钱利华分析说，当前，国际形势正在发生新的深刻复杂变化。一个明显的特点就是全球性挑战更加突出，恐怖主义、经济安全、自然灾害等对各国安全威胁明显增大。面对共同的挑战，中国奉行互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益联系起来，把中国的安全与世界的和平联系起来。
他指出，中国军队积极参与国际安全事务，致力于为维护世界和地区的和平稳定发挥积极作用。例如，在亚丁湾和索马里海域护航方面，中国海军舰艇编队在保护中国船舶、人员安全和世界粮食计划署等国际组织船舶安全的同时，尽可能为航经该海域的外国船舶提供安全掩护。据统计，国际组织和外国船舶占中国海军护航船只总量的43%左右。在联合国维和行动方面，截至目前中国军队共参与了20项联合国维和行动，我国是联合国安理会常任理事国派遣维和人员最多的国家。在国际灾难救援方面，军队积极协助中国政府有关部门向22个受灾国提供了总价值超过9.5亿元人民币的救援物资，派出搜救、医疗、直升机救援队等专业力量9次赴国外参加人道主义灾难救援行动。
“这都增进了中国与有关国家之间的军事互信与友好合作，提高了共同应对新挑战新威胁的能力。也说明，中国军队正在为履行国际义务作出更大的努力，取得更多积极成果。”
军费透明度越来越高
国防经费一直是各界十分关注的话题。新白皮书对中国的国防开支进行了详细的阐述，其中提到，2010年国防费预算为5321.15亿元人民币，比2009年增长7.5%，国防费增幅有所下降。但2009年和2008年相比的增幅是18.5%。
“这是由于受国际金融危机的冲击，国家为了重点保障民生和社会亟需项目的支出，对军费开支增幅作出调整。同时，国家为了维持军队建设计划的连续性和稳定性，今年的军费依然保持了小幅增长态势。”钱利华说，2011年随着国家经济的好转，国防费预算增长12.7%，这是正常的。
从历部国防白皮书来看，都以专门章节介绍了中国国防经费的有关情况。钱利华认为，与以往相比，国防白皮书对国防经费的介绍越来越详细，从以往公布国防费预算、决算总额，国防费的主要构成，到目前公布现役部队、预备役部队和民兵的经费开支情况，可以说国防白皮书在国防费问题上的透明程度越来越高。
“中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，国防投入始终保持合理适度的规模”，钱利华分析，近年来，我国年度国防费占国内生产总值的比重相对稳定，占1.4%左右，而世界主要国家国防费占GDP的比重大都在3%～4%。
他强调，中国的国防费是透明的，不存在所谓的隐性军费问题。中国按照依法行政的要求，依据国防法、预算法等法律法规，对国防费进行管理。每年的国防费预算，都纳入国家预算草案，由全国人大审查批准，按规定程序下达执行，并接受国家和军队审计部门的监督。中国于2007年参加了联合国军费透明制度，每年都向联合国提交有关军事开支报告。
“我们希望国际舆论能以客观、理性的态度看待中国的国防建设。”钱利华说。
白皮书中还提到，2009年国防开支中的训练维持费为1669.95亿元人民币，约占整个军费开支的33.73%。钱利华介绍，“这其中有为加强军队完成多样化军事任务能力的支出。”多样化军事任务能力建设投入增加是因为中国军队承担的非战争军事行动任务越来越繁重。近年来，中国军队参与了汶川、玉树抗震救灾、亚丁湾和索马里海域护航、甘肃舟曲的泥石流抢险等行动。
此外，近两年，中国军队适当增加高技术武器装备及其配套建设经费，是为了推进中国特色军事变革，进一步缩小同发达国家的军事装备差距。
“中国军队加强完成多样化军事任务能力方面的支出逐年增加是合理的。同时，中国军队执行多样化军事任务的装备和能力也出现了‘质的飞跃’。”钱利华评价说。
依法治军提升军队整体建设水平
此次，国防白皮书首次把军事法制单独成章，介绍了近两年来军事法制情况。钱利华表示，依法治军是我军现代化建设特别是正规化建设的重要方面，也是我军走出国门、承担更多国际义务的必然要求。
从2010年的情况看，在依法治军方面取得的成果主要有：
一是法规体系进一步健全。截至2010年12月，全国人大及常委会制定的国防和军事方面的法律及决定17件，国务院、中央军委联合制定的军事行政法规97件，中央军委制定的军事法规224件，各大单位制定的军事规章3000多件。
二是坚持依法用兵、依法行动。在日常战备训练、参加国内抢险救灾、中外联合演习、海上护航等行动中严格遵守有关国际法、国家和军队的各项法律法规。
三是军事司法工作进一步加强，完善了军事司法体系。
四是搞好法律服务和法制宣传教育。目前，全军旅团级单位设有法律咨询站，营连普遍设有法律咨询组，共有军队律师1300多名，法律咨询员2.5万名。
“这些成果表明，通过贯彻依法治军方针，加强军事法制建设，为保障和推动国防和军队建设科学发展发挥了重要作用。”钱利华这样说。□ 袁元
