访清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明
我们现在的干部选拔任用主导模式有点像“伯乐相马”。规定干部任免是在党委的常委会或全委会上集体决定，可是很多时候都是“一把手”决定的。我们应在更短时间内、更大范围、更彻底地实施竞争性的领导干部选拔任用制度，让干部任用模式从“伯乐相马”转向“规则赛马”。这才是我们解决用人腐败的根本之道。另外，在“民主测评”中，不应只有某些级别的干部才有发言权，我们要让单位里所有了解候选人的人都参与其中，扩大民主推荐的范围。
今年被称为地方各级党委集中换届年。全国省、市、县、乡四级党委将进行新一轮换届，地方各级人大、政府和政协的换届工作也将陆续展开。为了保证换届工作平稳、健康、有序开展，中央纪委、中央组织部日前联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准”的纪律要求，保证换届风清气正。
“我们应在更短时间内、更大范围、更彻底地实施竞争性的领导干部选拔任用制度。”近日，清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明教授，在接受中国青年报记者采访时表示，中央专门发文提出“5个严禁、17个不准”，表明国家高度重视这一轮换届，以及惩治不正之风的态度和决心。要从根本上杜绝用人腐败问题，还需要我们的领导干部选拔任用模式从“伯乐相马”转向“规则赛马”。
中国青年报：您觉得我们应如何落实中央提出的“5个严禁、17个不准”？
任建明：要实现这一目标，主要得靠加强监督检查。但同级部门之间很难实现监督，主要采取的还是自上而下的监督。经过这些年的监督体制改革，我们已经有了一些可行的方式，比如巡视制度。我们可以充分利用巡视制度，一方面检查换届工作的流程安排是否有问题，另一方面可以针对换届工作，开辟专门的监督网络或电话，充分收集外部和内部的监督信息，基于这些信息进行针对性的核实调查。
但监督力量不足可能是一个问题。我国有300多个地级市(州、盟)，近3000个县级市和县，无论是中纪委、中组部，还是中央和省(区、市)两级的巡视机构，估计都没有足够人力在短时间完成如此艰巨的监督任务。
中国青年报：您的意思是换届中的不正之风无法完全杜绝？
任建明：也不是。我们的干部选拔任用制度一直在朝着正确的方向改革创新。我们现在的干部选拔任用主导模式有点像“伯乐相马”。规定干部任免是在党委的常委会或全委会上集体决定，可是很多时候都是“一把手”决定的。比如被判刑的黑龙江绥化原市委书记马德，就曾买官卖官，是个人决定干部任用的典型案例。
我们怎样彻底解决领导干部选拔任用的问题？这些年，我们的改革有两个大的具体方案，一是“公开选拔”，比如中组部机关前段时间面向全国选拔厅局级干部，各地也都曾先后拿出一些岗位进行公开选拔；二是“竞争上岗”，就是在部门或单位内部选拔任用人才，只有内部的人有资格参加竞选。这两种模式都属于竞争性的制度选拔，跟“伯乐相马”模式相比，有质的改进。
这个改革方向是对的，但进程过于缓慢、适用范围也有限，我们应在更短时间内、更大范围、更彻底地实施竞争性的领导干部选拔任用制度，让任用模式从“伯乐相马”转向“规则赛马”。这才是我们解决用人腐败的根本之道。
中国青年报：有人担心，竞争性选拔会使拉票等不正之风增多。
任建明：我们可以换个思路，与其成本高昂地限制这种私下活动，还不如给他们一个公开竞争的舞台。比如笔试、面试、大范围的民主测评、公开演讲报告自己的施政计划。这样一来，大家就不会忙着发短信、打电话拉票了，他得把稀缺的时间拿去学习、准备面试、实地调研和准备施政计划。
面试内容也可以有些变化，比如你要竞争当省委书记，那面试就是给你一个月时间拿出一个施政纲领。评委可以有专家，中央官员和地方官员，党代表，人大代表和政协委员，还要有群众代表。这些评委可以从几百人的名单库里临时随机抽出来的。这样候选人就没办法私下打招呼、拉关系了。这个过程还可以在电视或网络上直播。
