学者把脉事业单位改革：能否成功关键在政府(3)

　　- 他山之石

　　美国的“事业单位”

　　美国在管理体制上，政事、政企、政资、政社都是分离状态，叫做国家结构上的分离，因此不存在政事分离改革的说法，所以说，政事分离改革是有中国特色的，或者说是舒适体制遭遇到的现实困境而产生的改革话题。

　　美国在立国之初特别强调，国家结构里的三种分离。

　　第一种分离，国家内部结构的分离，就是行政、立法、司法的分离，这是美国宪政结构。

　　第二种分离，纵向结构上，特别强调中央联邦政府和地方州政府的分离。所以，联邦政府一般是不主办全国性所谓事业机构，因此没有国立大学，也没有国立医疗机构，更没有国立演出团体。

　　第三种分离，是国家、社会、市场，三元架构的分离。对社会来说，事业部门、医疗部门、出版部门、艺术部门、教育部门，定位非常清楚。

　　政府主要用法规手段，或者叫行业组织手段进行管理。比如说FDA负责食品、药品的管理机制。这个食品、药品管理机构也是一个官僚机构，但实际上这个特别强调是按照专业技术手段提供管理和控制方法。不是靠行政指令，FDA批不批准新药，纯粹是一个技术过程，相当多的医药专家和食品专家在里面，因为他们说了算，美国总统都不能干预的。

　　美国的公立大学，简单地说，就是市场准入，仿公待遇，享受教育公务员的待遇。

　　美国如果说有一个政事分离的改革，就是美国的公立大学。因为各个州最初州立大学是全包，公务员待遇，铁饭碗。带来的恶果就是，高投入，低收益，基本上跟私立大学一比，大家都认为美国的公立大学水平太差。后来美国州立大学开始进行改革，首先就是加州，然后逐渐向中部和东部推进。

　　公立大学比较好的，加州系统首先进行改革，进行融资，把私立大学的手段引进到了公立大学，于是加州系统公立大学排位都很靠前，伯克利、洛杉矶、圣地亚哥，在公立大学里都排得很靠前，这个改革鼓励了州公立大学，州政府进行政事分离改革，逐渐从全面拨款搞成差额拨款，甚至补贴性拨款。

　　这样，教育事业单位的性质不变，既要承担公共教育职能，要满足公立大学几个最重要的教育均衡性发展公共职责，本州的学校只要高中会考合格都不能拒绝，这是一个公共职能，同时也要提高大学水平和公共品德的供给水平。

　　所以美国的公立大学后来为什么那么具有活力，实际上在具体运作办法上跟私立大学没什么区别。

　　打破铁饭碗后，他们融资是来自于三个对象，第一，向企业部门出售大学的研究产品。第二，向校友募捐。第三，其他政府部门需要购买的相应服务，可以到大学里直接购买。

　　□任剑涛

　　本版采写/本报时事访谈员 高明勇