安徽铜陵试行撤销街道办 全国推行尚难确定(2)

　　改革并非传说的“常委一句话决定”

　　作为城市基层管理体制改革的一个样本，“铜陵模式”被民政部官员高度肯定为：“这是城市管理中革命性的一种变革”。基于此，人们的疑问是，城市基层管理体制改革，为何就要拿街道办开刀？

　　在铜官山区，记者听到的最先一种解释是：2009年的一天，铜陵市委常委到铜官山区集体调研，其间一常委问：区里的六个街道，每年要花多少钱？区官员回答多少多少。该常委一听便表示，与其在街道花这么多钱，还不如把它全部用在社区上。自此，铜官山区社区综合体制改革开始。

　　这一带点“传奇色彩”的解释多少有点玄乎，这么大的一个事情，不大可能由一个官员一句话决定。本报记者找到了“铜陵模式”的操盘者、铜官山区区委书记王纲根，获悉了标准答案。

　　铜官山区区委书记王纲根：“我们区是铜陵的中心城区，近些年来经济发展取得了较为显著的成绩，但与之同时，随着社会经济的发展，社会矛盾也进入高发期。而仅仅从社区层面改革，已经难以疏通这些矛盾，因此区里面想到了整合区、街道、社区三个层面的资源。在全国各地一番考察之后，铜官山区选择街道作为管理体制改革的突破口。”

　　“从社会管理的层面上来讲，街道主要承担上传下达的角色，这就造成了工作环节多、信息容易失真、工作边际递减效应等诸多弊端；而从社区工作的层面，社区居委会对老百姓的要求最了解，但限于自身的条件和职能，社区又很难快速、直接的解决老百姓的诉求。这就导致：看得见(百姓诉求)的，没权力去解决；有权力解决的，不一定看得见。”

　　铜官山区市建社区一位副主任：“民政部王金华司长说，由于管理层次多，很多人财物到了街道这个层级就被截留光了，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展。这话我感触是很深的。改革前，我是老市建社区的社区主任，老社区只有9个社工，每年工作经费只有3万，而改革后，新的市建社区有38位工作人员，每年工作经费加在一起有七八十万，因而以前想做但没有能力、也没有精力做的事情——诸如小区绿花带建设等之类的事情——现在很轻易就能做成。”

　　这也是“铜陵模式”受到民政部高度肯定的原因。记者了解到，随着改革开放的深入，市场经济体制的建立，城市社会格局发生了深刻的变化：“单位人”向“社会人”的迅速转化，流动人口不断增加，城市基层管理的内容越来越多，居民的社区参与要求愈来愈强烈。如此形势下，单位制、街居制(街道居委会)等计划经济体制下的城市基层管理体制弊端尽现。

　　1991年，民政部首次提出了社区建设的理念和任务，倡导城市基层建设应以社区建设为切入点，推动城市基层管理体制的改革。此后，全国各地的基层城市管理探索，都往社区居委会上倾斜，街道办的地位开始受到冲击。