思考
北京深圳试点都失败“铜陵模式”中小城市易实行
虽然认识到现行管理体制的弊端，但要向一级行政机构开刀，这让改革者多有顾虑。
铜官山区副区长纪希望便对本报记者介绍了他当时的担心：“一个项目搞不成功，最多就是损失几十万块钱，而一个体制改革失败了，不仅是经济损失，重者还可能造成不稳定。”
6个街道办的一把手如何安排？这是摆在铜官山区区委区政府面前最头疼的问题。王纲根介绍，改革还未开始，已经有听到风声的街道干部找到他，希望能调到区里。记者了解到，铜官山区6个街道，共有196名工作人员，这些人中包含公务员、事业编制人员以及聘用人员。
但在酝酿、准备了一年多时间后，2010年7月，铜官山区还是决定在全区范围内推行社区综合体制改革，将6个街道全部撤销，原有的49个社区合并成18个大社区，以减少管理层级，加强基层力量和居民自治。
改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区。
整合后的新社区，设置社区党工委、社区居委会、社区服务中心，前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理。居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。
为了保证改革顺利进行，铜官山区定下“三不变”政策，即所有人的身份不变、职级不变、待遇不变；并实行“一刀切”的办法，所有街道人员一律下沉到社区，不调一个人到区里。
为了让街道办人员尤其是领导起到安慰、平衡的作用，王纲根除了挨个跟6个街道的一把手谈话、安抚之外，铜官山区还从区直部门下派干部到社区，这批干部中包括了政法委副书记、招商局副局长等不少和街道办一把手级别相当的领导。
有人担心铜陵的改革换汤不换药，只不过是将社区改成了一个个“小街道”。王纲根介绍，街道办下沉都是管理和公共服务职能，经济发展、城管执法等职能都收归区直部门，“它就是想搞行政也搞不起来”，“现在干部都是和群众面对面，要是他们摆架子，老百姓谁会信他这一套啊？”
铜官山区改革成功之后，这一模式迅速被铜陵市推广，今年7月底，随着最后一个街道撤销，街道办彻底退出了铜陵市民的生活。
在评价安徽“铜陵模式”时，民政部高官一句“街道办的消失是趋势”让全国所有的街道办都不得不顾镜自盼。但值得一提的是，在铜陵改革之前，南京白下区以及北京、深圳等地，都曾试水撤销街道办，但改革均未收获成功。就连铜官山区区委书记王纲根亦坦承：“铜陵模式”或许在中小城市更易实行。
王纲根表示，他的终极理想是，希望将来社区居民人人都能参与社区管理、服务。这应该是我国城市基层管理体制改革的目标之一。而对于如何达到这一目标，大城市的改革如何进行，显然还需更多有智慧的城市管理者探索。 (特派记者 谷岳飞)
