以创新思维解决灾后群众安置这一紧迫的民生问题
突袭而来的自然巨灾，往往使灾区正常的生产生活环境瞬间“归零”。四川汶川特大地震使3000多万人受灾，1200多万受灾群众失房、失业。四川省委、省政府明确提出，必须确保受灾群众“有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能就医”，用最快速度恢复灾区正常的民生秩序，不断创新工作方法，努力满足灾区群众的各种需求。
在灾区群众安置上，四川省委、省政府先后破解了几大难题：一是破解临时住所难题。面对上千万群众失去住房的情况，省委、省政府及时提出“就地、就近、分散安置”的方针，要求各地采取自搭过渡房安置、活动板房安置、帐篷安置或投亲靠友安置等多种方式进行临时安置；共向群众发放帐篷126万顶，搭建活动板房70余万套；为鼓励群众自己动手解决临时住所，政府为农村受灾群众发放过渡房建设补助，农村灾区群众的过渡安置，在震后不到3个月就提前完成。二是实行临时生活救助。在紧急向灾区调拨大量生活物资，保障受灾群众应急生活需要前提下，对灾区700多万受灾群众实行了3个月临时生活救助；在临时生活救助政策到期之后，对生活仍不稳定的受灾群众，又继续给予3个月的后续生活救助。三是落实特殊群众帮扶。对因地震灾害失地的20万灾区群众，进行宅基地、耕地调剂和异地安置帮扶工作；对因灾造成的孤老、孤儿、孤残等“三孤”人员，采取集中安置与分散安置相结合的办法进行妥善安置和救助；对因地震造成主要劳动力遇难或伤残且无生活来源的特困家庭，在享受低保和五保的基础上给予专门生活补助；对因灾致残人员，专门给予生活、医疗和康复等长期帮扶。四是恢复急需公共服务。震后10多天，灾区集中安置点全部安装了应急饮水设施；全面建立定点医疗机构、野战医院、医疗点、巡回医疗队相结合的医疗救治体系；通过紧急组织调运发电机，保证了灾区临时用电；震后3个月，灾区学校全部复课，商业网点恢复营业，并对基本生活用品实施临时价格干预，维护灾区物价稳定。通过多管齐下恢复急需公共服务，极重灾区濒临瘫痪的生产生活秩序很快恢复常态。五是开展“暖冬”行动。在恢复重建期间，为确保灾区群众温暖安全过冬，省委、省政府全面开展“保过冬住房、保御寒衣被、保冬春口粮、保卫生防疫，加强过冬应急物资储备”的“暖冬行动”。在城乡居民住房在建期间，共向灾区群众送去棉被715万床、棉衣裤640万套、取暖用品80万件，在入冬前将御寒物资发放到困难群众手中，确保不让灾区一个家庭受冻挨饿。
实践表明：重大自然灾害后的过渡安置是非常态下的重大民生问题。在重大自然灾害后，群众不仅需要“生命安全”，而且需要“生活安稳”，这是一个十分紧迫的民生问题。面对灾后1200多万受灾群众过渡安置难题，四川省委、省政府采取了一系列措施，使灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有爆发疫情，没有引发社会动荡，创造了世界救灾史上群众安置的奇迹。这深刻启示我们，在特大自然灾害来临时，党和政府必须紧紧抓住群众最紧迫、最现实的难题，以创新的思路开展各项工作，才能保证灾区人心稳定，才能牢牢把握抗震救灾的主动权。
从关系民生的重大问题入手开展灾后重建工作
灾后重建是一项复杂的系统工程。面对千头万绪的重建难题和方方面面的重建任务，如何抓住主要矛盾来推动整个重建工程，指导思想至关重要。在灾后重建工作中，四川省按照“民生优先”的科学理念，鲜明提出从解决关系民生的重大问题入手推动灾后重建各项工作。
在灾后重建工作中，四川省确立了率先重建城乡住房、让受灾群众早日住进新房的优先目标。针对涉及农房重建和城房重建中一系列重大问题制定了若干政策规定，帮助灾区群众尽快建好自己的住房。灾区仅用一年时间就完成了355万户城乡居民震损住房的修复加固，用一年半时间完成了150万户农房的恢复重建，用两年时间基本完成了25万套城镇住房重建。灾区群众住房的率先重建，稳定了群众的心理，调动了群众参与重建的主动性、积极性。同时，优先重建与老百姓密切相关的公共服务设施，对学校、医疗卫生机构的重建优先安排重建资金、优先审批重建项目、优先提供物资保障，受到了灾区群众的欢迎。此外，全面改善群众生活条件，在农房重建中注意功能完善，形成了新的村落中心，不仅使城乡整体布局得到全面优化，也使灾区居民住房条件和生活方式得到显著改善。
实践表明：始终坚持把维护和改善民生作为重建之本，始终坚持民生优先，始终优先恢复民生秩序，关系到灾后重建工作的质量，也关系到党在人民群众中的形象。现在，灾区“最漂亮的是农房，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众”。这深刻启示我们，重大自然灾害后推进灾后重建，必须把解决群众最关心的问题作为首要任务。
努力实现群众根本利益与灾区长远发展的统一
检验灾后重建的成效不仅要看群众是否住上了好房子，更要看老百姓是否过上了好日子。在灾后重建的实践中，四川省委、省政府既立足当前、坚持民生为先，以最快速度解决民生难题，又着眼长远、把解决群众根本利益与推进灾区发展振兴有机结合起来，着眼于以发展促重建，积极破解各类民生难题，灾区城乡面貌、基础设施、产业发展实现了历史性跨越，灾区在重建中获得了新生。
就业是民生之本。灾区各级党委、政府始终坚持把促进就业作为发展振兴的优先目标，出台了帮助灾区群众就业、减轻企业负担、稳定就业岗位等特殊政策措施，优先解决因灾失地农民、零就业家庭人员和家庭困难高校毕业生等特殊人群的就业问题；积极组织开展就业援助，开展创业、就业培训，开发公益性岗位，加大对灾区群众就业扶持力度；落实税费减免、小额担保贷款等政策措施，鼓励企业吸纳灾区群众就业，鼓励灾区群众自主创业；加紧耕地调剂和土地整理复垦，使失地农民有地种、有收入，确保实现“人人就业”；组织开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，开展特困农户“一对一”帮扶，以解决其就业和收入等难题。同时，坚持在恢复灾区产能的基础上推动产业优化升级，坚持“输血”与“造血”相结合，把产业恢复发展与优化经济布局、转变经济发展方式结合起来，在重建中调整结构优化发展，培育特色优势产业，增强灾区自我发展能力；新批准了一批省级产业园区，建设了一批特色产业园区，培育和引进了一批重大产业项目和优势企业，淘汰了一批落后产能，形成了一批产业集群和优势产业专业生产基地，灾区农业生产设施、农业服务体系和商贸、旅游等服务业全面恢复提升。
实践表明：灾后重建既是“原地起立”的过程，更是“发展起跳”的契机。这就要求我们既着眼于解决灾后最紧迫、最现实的民生问题，又立足长远把推动灾区可持续发展摆在突出位置，把灾后重建过程变成推动科学发展、加快转变经济发展方式的过程。它深刻启示我们，灾后恢复重建需要正确处理恢复与发展的关系、重建与提升的关系，不仅要关注群众眼前利益，也要关注其长远利益，使灾区重建超越简单复制的模式，努力把危机变成推动灾区实现跨越发展的契机。
